10.- Ley 7/1985 - TÍTULO III. La Provincia (Parte 1) | Ley de Bases de Régimen Local

0:00 Muy buenas. En el vídeo de hoy comenzamos con el título 3 de la ley reguladora de las bases del régimen local. Comenzamos con la provincia. ¿Te acuerdas que la Constitución española hablaba de la provincia, que es la circunscripción electoral que tenía el Congreso y el Senado, que el Estado se organizaba territorialmente en municipios, provincias y las comunidades autónomas que se constituyan? Que la provincia es la entidad local con personalidad jurídica propia pro pro determinada por la agrupación de municipios, que cualquier alteración de los límites provinciales tenía que ser aprobado por las Cortes Generales mediante una Ley Orgánica mayoría absoluta del artículo 81. Y que el Gobierno y administración le correspondía a la Diputación Provincial, Cabildo o Consejo insular. Pues bien. Perfecto, veo que te acuerdas de esas pequeñas cositas ahora donde nos vamos. Nos vamos a la ley reguladora de las bases del régimen local, artículo 31, dentro del título 3, la provincia y muy de examen, Gobierno y administración, Diputación Provincial, Cabildo o Consejo, La provincia es la entidad local determinada por la agrupación de municipios, ya puede ser una o varias provincias, depende de la Comunidad Autónoma, capacidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

1:10 ¿Y qué fines son estos que tiene la provincia y dentro de ella la Diputación Provincial, como su órgano de gobierno y administración? Pues garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipal, asegurar la prestación integral y adecuada de los servicios municipales en todo el territorio, esa ayuda que prestaba a ciertos municipios y también la coordinación de la administración local junto con la Administración General y la Comunidad Autónoma. Una pregunta al aire, más bien dos. ¿Cuántas comunidades autónomas tenemos en España? Así por recordar 17 cuántas provincias, 50 provincias, 5050 provincias y dos ciudades autónomas que son Ceuta y Melilla.

1:57 ¿Vale? Que luego nos aprendemos. ¿Hasta qué tipo de tostadas se pide el Presidente de la Diputación para desayunar? Pero si nos preguntan algo tan directo como cuántas comunidades autónomas o cuántas provincias tenemos en en España, se nos queda cara de uva pasa 17 comunidades autónomas, 50 provincias, dos ciudades autónomas. Tenemos regímenes especiales provinciales. Sí, por supuesto, Álava, Vizcaya, Guipúzcoa como provincias del País Vasco, disposición adicional segunda, también Navarra, disposición adicional tercera. Las comunidades Autónomas Uniprovinciales también las vamos a considerar como un regímenes especial, porque en muchos casos van a asumir competencias, medios y recursos de la Diputación Provincial, Cabildos insulares canarios. También disposición adicional 14ª y los consejos insulares de las Islas Baleares, perfecto cabildos y consejos. Van a actuar en representación de las siglas como si fuesen diputaciones, como es habitual, y desde que hemos empezado esta normativa nos vamos a salir un poquito de ella para darle más contexto.

3:03 Vamos a ampliar y que la información quede lo más comprensible posible. Hemos visto que si queremos alterar los límites provinciales nos hace falta una Ley Orgánica mayoría absoluta. ¿Pero y si queremos modificar la denominación de la provincia o la capital? ¿Queremos cambiarle el nombre a la provincia o cambiar de municipio para que sea capital? Pues simplemente ley, ley sin apellido, ley aprobada por las Cortes Generales, alterar los límites provinciales, Ley Orgánica, modificar denominación de la provincia o su capital, ley simplemente un pasito más allá. Como te he dicho y te he repetido y sabes perfectamente. El órgano del Gobierno y administración de la provincia es la Diputación Provincial y para que no se nos atragante mucho este título vamos a dividirlo en dos vídeos. Vale, porque lo vamos a repasar como en dos vías vamos a hacer una Diputación Provincial hacia fuera sus tareas que tiene que. Realizar o dar a los municipios y a los ciudadanos y la Diputación Provincial hacia dentro los órganos internos. Vale, vamos a dejar los órganos internos para el próximo vídeo. Aún así, hay que repasar los otros los tengo que repasar rápidamente para que los vayas, para que los vayas asimilando. Qué órganos son necesarios en una Diputación Provincial para que pueda funcionar correctamente y de ahí sus competencias hacia fuera.

4:34 ¿Cuáles son sus órganos internos? Presidente, Vicepresidente Junta de Gobierno, antes Comisión de Gobierno y pleno. Presidente, Vicepresidente, Junta de Gobierno y pleno. Además, en todas las diputaciones van a existir unos órganos que tienen por objeto el estudio, informe y consulta de asuntos que tienen que ser sometidos al Pleno y unos órganos de seguimiento también de la gestión del Presidente, la Junta de Gobierno y los diputados con delegaciones. Como ya supongo que recordarás, estos órganos de estudio, informe, consulta y seguimiento tienen derecho a participar todos los grupos políticos en proporción a su representación en el Pleno.

5:19 ¿Y por qué te pregunto esto de que te acordarás? Seguramente porque ya lo vimos en la organización municipal. Además, también como órgano interno pueden existir unos órganos complementarios que se van a establecer y regular por las propias Diputaciones, sí. Repito, rápido, Presidente, Vicepresidente, Junta de Gobierno, pleno, órgano de estudio, informe, consulta y también de seguimiento y unos órganos complementarios. Y aquí se nos queda el repaso de los órganos internos que lo ampliaremos. En el siguiente vídeo vamos a hablar de la Diputación Provincial como ese órgano completo hacia fuera. ¿Qué hace la Diputación Provincial? Lo primero, cooperar con los servicios municipales, preferentemente con los de nivel cero y 1 con esos ayuntamientos, cooperar con los servicios municipales, con los ayuntamientos de los municipios de nivel cero y 1, aplicando que medios económicos propios, subvenciones o ayudas que pueden ser del Estado de las comunidades autónomas o subvenciones que pueden venir de otra parte, otra procedencia y el producto de operaciones de crédito, intereses.

6:18 Cómo vamos o cómo será esta cooperación que hará la Diputación con esos servicios municipales, pues puede ser total o parcial, según las circunstancias económicas de los municipios interesados. ¿Cómo pueden ser esas formas de cooperación? Pues pueden ser de muchas maneras. Puede ser una asistencia administrativa, un asesoramiento jurídico, económico o técnico, una ayuda en la redacción de estudios y proyectos. Puede ser la ejecución de obras o servicios o instalación de servicios, puede ser una concesión de servicios, puede ser una creación de consorcios, puede ser una suscripción al Convenio. Pueden haber muchas tipos de formas de cooperación entre la Diputación Provincial y el municipio correspondiente. Estos municipios aportarán algo.

7:01 ¿En función de sus necesidades o de lo que va a hacer la Diputación Provincial? Sí, sí pueden aportar, en función de su capacidad económica, con sus propios ingresos o con créditos de la Diputación. ¿Cómo formalizamos la cooperación entre los ayuntamientos de los municipios y la Diputación Provincial? A través de planes provinciales de cooperación. Así formamos la la cooperación planes provinciales de cooperación que se aprueban por las diputaciones, que tienen que estar diferenciados por servicios o por zonas, y cuando este plan de cooperación entre el municipio y la Diputación Provincial sea aprobado definitivamente, en caso de querer modificarlo, hay que seguir los trámites como si fuésemos a crear 1 nuevo. ¿A quién le corresponde la ejecución de esta cooperación? Imagínatelo, tenemos Diputación Provincial y municipios. ¿A quién le corresponde la ejecución de esta cooperación a la Diputación?

8:04 Le corresponde a la Diputación la ejecución de la cooperación, salvo o, aunque el municipio puede solicitar su ejecución y la Diputación Provincial, si lo reconveniente, se lo deja. La ejecución vale, perfecto, pero la cooperación principal de los planes de ejecución le corresponde a la Diputación Provincial. Bien. Tenemos que versus competencias. Competencias de la Diputación Provincial hacia fuera. ¿Qué competencias tiene la Diputación Provincial? Arrancamos coordinación de los servicios municipales entre sí. Garantizar la prestación integral y adecuada asistencia de cooperación jurídica, económica y técnica, especialmente en los municipios de menor capacidad económica de gestión y en los municipios de menos de 1000 habitantes. Se va a garantizar, en todo caso una prestación de servicio de Secretaría e intervención.

8:52 También en los municipios de menos de 5000 habitantes va a hacer la prestación. El tratamiento de residuos y la coordinación, mediante convenio con la Comunidad Autónoma, de una prestación de servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios médicos, si hablamos de municipios de población inferior a 20000 habitantes, va a ayudar en la prevención y extinción de incendios cuando no proceda su prestación al propio municipio. Asistencia a la prestación de servicios de gestión de recaudación tributaria, también voluntaria o en ejecutiva. Asistencia a la prestación de apoyo a la gestión financiera. Prestación de servicios de administración electrónica y contratación centralizada. Además, también se va a encargar de la prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal, supracomarcal cuando sea el caso, coordinación unificada de servicios de los distintos municipios, cooperación en el fomento del desarrollo económico y social, coordinación en el plan económico financiero cuando una entidad local incumpla el objetivo de estabilidad presupuestaria, el seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados a los municipios. Cuidado con esto.

9:50 Seguimiento a los costes efectivos de los servicios prestados a municipios. O sea, vigila el gasto y si detecta. Que esos costes son superiores a los que debería la Diputación Provincial le va ofrecer sus servicios y también puede ser que tengan competencias que les atribuya las leyes estatales y las comunidades autónomas a la Diputación Provincial, bien estas competencias que hemos visto. Sobre todo las del apartado a, B y C, que son la coordinación de servicios municipales, asistencia económica, jurídica y técnica, servicio de y Secretaría de intervención de los municipios de menos de 1000 habitantes, prestación de servicios de carácter supramunicipal o supracomarcal, tratamiento de residuos en menos de 5000, prevención de inscripción de incendios en menos de 20000. ¿Qué va a hacer la Diputación aquí? La Diputación va a aprobar anualmente un plan provincial de cooperación de obras y servicios de competencia municipal que tiene que tener una memoria justificativa, una distribución de fondos.

10:45 Los objetivos y en la elaboración del mismo tienen que participar los municipios. Con ello también va a asegurar el acceso a todos estos servicios mínimos y va a garantizar el desempeño de funciones públicas necesarias en los ayuntamientos y va a prestar apoyo en la selección y formación de personal que sea necesario. Y por último, va a dar soporte para la tramitación de los procedimientos administrativos y la relación de actividades. Todas esas son las competencias que puede tener la Diputación Provincial, las suyas propias y las que le puedan caer a través de las leyes de las comunidades Autónomas y de la Administración General. ¿Por último, de la parte externa, aparte de lo que puedan establecerse las leyes, pueden las comunidades autónomas y el estado delegar competencias en las diputaciones? Por supuesto, las Comunidades autónomas pueden delegar o encomendar competencias a las diputaciones y el Estado, previa consulta con la Comunidad Autónoma, le puede delegar la ejecución de competencias cuando crea idóneo para la prestación de sus servicios.

11:53 Perfecto. ¿Entonces, el estado de las Comunidades autónomas pueden delegar estas competencias? Sí, sí que pueden delegar o encomendar. Y el Estado previa consulta con la con la Comunidad Autónoma. Y sabes lo mejor de todo esto que las condiciones para las delegaciones de la Comunidad del. Autónoma y el Estado en las diputaciones son las mismas que para cuando la Comunidad Autónoma delegaba en los municipios. ¿Cuáles eran esas condiciones? Que la delegación habrá de mejorar la eficiencia y contribuir a eliminar duplicidades, que se deberá determinar el alcance, contenido y condiciones, su duración no inferior a 5 años. ¿Qué va a tener esta delegación? Una memoria económica detallando que en ningún caso esta delegación puede suponer un mayor gasto y la delegación se va a realizar. ¿En varias diputaciones, cómo se va a hacer siguiendo criterios homogéneos?

12:43 Y además, también, por supuesto, vamos a realizar una coordinación y seguimiento de esas delegaciones. Ya está provincia parte externa estudiada. Repaso rápido volvemos al principio. Provincia, entidad local con personalidad jurídica propia y determinada por la agrupación de municipios. Alteración de sus límites, Ley Orgánica, modificación de la denominación o del capital ley. ¿Existen regímenes especiales? Sí, órgano de gobierno y administración, Diputación Provincial, Cabildo o Consejo insular. Función principal de la Diputación. O de la provincia y de ahí la Diputación, Cooperar con los servicios municipales de forma total o parcial, en base a una serie de principios y competencias propias.

13:26 ¿Por qué? Porque el Estado y las Comunidades autónomas le pueden delegar o encomendar sus cositas. Composición de la Diputación Provincial, cuál era presidente, Vicepresidente, Junta de Gobierno, pleno, órganos de estudio, informe y consulta y los complementarios, toma, ya lo tenemos en el próximo vídeo vemos los órganos internos. De la Diputación Provincial. Así que después de respirar un poco, creo que es el momento de la despedida y como ya te imaginas, me pongo traje de faena. ¿Para qué? Para prepararte material de estudio, el resumen, el test, por supuesto, el podcast y lo demás que testea para demostrar todo lo que has repasado y además que te sabes perfectamente. Nos vemos en el próximo vídeo.