Oct. 19, 2025

¿Subir los impuestos al licor significa un mayor recaudo tributario?

¿Subir los impuestos al licor significa un mayor recaudo tributario?
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El presupuesto general para el 2026 es de más de 550 billones de pesos, y para lograr recoger esa cifra, el gobierno propuso un incremento al impuesto de productos como el licor. Sin embargo, hay evidencias que muestran que esta medida puede tener efectos adversos. ¿Qué tan efectiva puede ser una subida de impuestos al alcohol para lograr ese objetivo?

Para este capítulo hablamos con Carolina Soto, ex co-directora del Banco de la República y ex viceministra de hacienda; con Mauricio Santamaría, ex director de Anif y ex ministro de salud; con Daniel Rico, director de C Análisis; con el general Juan Carlos Buitrago, ex Director de la Polfa; y con el exviceministro de hacienda, Fernando Jiménez.

WEBVTT

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00:00:07.070 --> 00:00:10.980
Soy Roberto Pombo. Bienvenidos a Mis Preguntas, un programa de

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00:00:11.060 --> 00:00:15.449
Prisa Media patrocinado por CAFAM, aliado estratégico en el crecimiento

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00:00:15.529 --> 00:00:20.690
de más de 40 mil empresas en Colombia.¿ Subir los impuestos

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00:00:20.710 --> 00:00:24.649
al licor significa un mayor recaudo tributario? El presupuesto general

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00:00:25.129 --> 00:00:30.609
para el 2026 es de más de 550 billones de pesos. Y

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00:00:30.670 --> 00:00:34.840
para lograr recoger esa cifra, el gobierno propuso un incremento

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00:00:34.859 --> 00:00:38.460
al impuesto de productos como el licor. Sin embargo, hay

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00:00:38.520 --> 00:00:42.369
evidencias que muestran que esta medida puede tener efectos adversos.¿

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00:00:42.990 --> 00:00:46.000
Qué tan efectiva puede ser una subida de impuestos al

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00:00:46.039 --> 00:00:50.200
alcohol para lograr este objetivo? Para este capítulo hablamos con

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00:00:50.270 --> 00:00:53.289
Carolina Soto, ex codirectora del Banco de la República y

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00:00:53.310 --> 00:00:56.770
ex viceministra de Hacienda. Con Mauricio Santamaría, ex director de

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00:00:56.810 --> 00:01:00.210
ANIF y ex ministro de Salud. Con Daniel Rico, director

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00:01:00.270 --> 00:01:03.469
de CEA Análisis. Con el general Juan Carlos Buitrago, ex

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00:01:03.509 --> 00:01:06.530
director de la Polfa. Y con el ex viceministro de Hacienda,

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00:01:06.870 --> 00:01:11.549
Fernando Jiménez. Soy Roberto Pombo y este es el capítulo 162

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00:01:11.189 --> 00:01:18.319
de Mis Preguntas. Bienvenidos. Dicen que muchas catástrofes comienzan con

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00:01:18.379 --> 00:01:24.560
una buena intención. En 1935, Australia tenía un enemigo diminuto pero devastador,

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00:01:24.579 --> 00:01:29.950
un escarabajo, el Demolepida alboirtum, conocido como el escarabajo de

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00:01:29.989 --> 00:01:34.310
la caña, que estaba destruyendo los cultivos de azúcar en Queensland.

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00:01:35.030 --> 00:01:40.079
Cada año, miles de hectáreas quedaban arrasadas. Los agricultores estaban desesperados.

22
00:01:40.540 --> 00:01:45.379
El gobierno decidió intervenir. Buscó una solución científica, inspirada en

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00:01:45.420 --> 00:01:47.790
lo que se había hecho en Hawái, usar a la

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00:01:47.849 --> 00:01:51.810
naturaleza contra la naturaleza. La idea era traer desde allí

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00:01:51.989 --> 00:01:56.780
una especie de sapo voraz. El rinela marina, también conocido

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00:01:56.819 --> 00:01:59.859
como sapo de caña, que se alimentaba de insectos. Se

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00:01:59.920 --> 00:02:02.810
pensó que el sapo se encargaría de los escarabajos y

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00:02:03.209 --> 00:02:08.129
salvaría los cultivos. Era aparentemente una solución perfecta. Así que

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00:02:08.189 --> 00:02:13.219
importaron 102 sapos y los liberaron en los cañaverales de Gordon Vale.

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00:02:13.819 --> 00:02:16.599
Pero nadie, ni los científicos, ni los funcionarios, ni mucho

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00:02:16.639 --> 00:02:20.379
menos el gobierno, calculó un detalle más bien obvio. Los

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00:02:20.460 --> 00:02:23.879
escarabajos de la caña vivían en lo alto de las plantas,

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00:02:24.240 --> 00:02:28.080
mientras que los sapos no sabían trepar. No había ningún

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00:02:28.219 --> 00:02:32.159
encuentro posible entre depredador y presa. Sin embargo, los sapos

35
00:02:32.180 --> 00:02:35.939
encontraron otra cosa que sí podían hacer muy bien, reproducirse.

36
00:02:36.520 --> 00:02:40.219
Cada hembra era capaz de poner hasta 30.000 huevos en una

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00:02:40.259 --> 00:02:44.530
sola temporada. No tenían depredadores naturales en Australia y además

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00:02:44.550 --> 00:02:49.629
eran venenosos. Cualquier animal que intentara comérselos, serpientes, lagartos, perros, aves,

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00:02:49.990 --> 00:02:53.580
moría intoxicado. En menos de una década, los sapos se

40
00:02:53.599 --> 00:02:57.500
habían convertido en una plaga descontrolada. Los australianos comenzaron a

41
00:02:57.520 --> 00:03:01.560
escuchar por las noches un croare ensordecedor que no existía antes.

42
00:03:03.330 --> 00:03:07.750
Muchos animales nativos desaparecieron, envenenados o desplazados. El daño ecológico

43
00:03:07.830 --> 00:03:11.409
fue enorme. La medida que debía proteger los cultivos terminó

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00:03:11.530 --> 00:03:16.449
alterando ecosistemas enteros. Y casi un siglo después, Australia todavía

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00:03:16.509 --> 00:03:19.099
no ha podido deshacerse de ellos. Todo empezó con una

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00:03:19.159 --> 00:03:23.060
idea aparentemente sensata, traer un remedio natural. Pero el remedio

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00:03:23.099 --> 00:03:26.300
fue peor que la enfermedad. Algo similar puede pasar pronto,

48
00:03:26.539 --> 00:03:30.159
no en Australia, sino en Colombia. A principios de septiembre,

49
00:03:30.180 --> 00:03:36.310
el gobierno presentó una reforma tributaria que busca recaudar 26,3 billones

50
00:03:36.349 --> 00:03:42.740
de pesos en 2026, algo así como 1,4% del PIB, para

51
00:03:42.840 --> 00:03:45.659
cubrir parte del déficit del presupuesto general de la nación

52
00:03:45.979 --> 00:03:51.060
para ese año, que suma 557 billones. Para cubrir ese déficit,

53
00:03:51.419 --> 00:03:54.699
la reforma propone, entre otras cosas, aumentar los impuestos a

54
00:03:54.840 --> 00:03:58.060
las bebidas alcohólicas. La idea sobre el papel suena razonable,

55
00:03:58.439 --> 00:04:02.169
recaudar más y, de paso, desincentivar el consumo. Pero varios

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00:04:02.189 --> 00:04:05.889
analistas y técnicos han advertido que esta decisión podría abrir

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00:04:05.949 --> 00:04:10.090
una puerta peligrosa y tener varias consecuencias inesperadas. Busqué a

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00:04:10.129 --> 00:04:12.830
Carolina Soto, ex codirectora del Banco de la República y

59
00:04:13.289 --> 00:04:17.449
ex viceministra de Hacienda, para preguntarle. En términos económicos,¿ qué

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00:04:17.560 --> 00:04:20.759
tan efectiva puede ser una subida de impuestos al alcohol

61
00:04:21.060 --> 00:04:22.180
para lograr ese objetivo?

62
00:04:24.540 --> 00:04:28.920
Cuando hablamos de impuestos al alcohol, es importante distinguir entre cervezas,

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00:04:29.240 --> 00:04:32.410
vinos y licores, que son las tres categorías que contempla

64
00:04:32.569 --> 00:04:35.310
el Estatuto Tributario. En el caso de los licores, que

65
00:04:35.350 --> 00:04:39.589
son aquellos destilados con mayor porcentaje de alcohol, como los aguardientes,

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00:04:39.689 --> 00:04:43.250
los rones, los whiskies o el tequila, Colombia tiene la

67
00:04:43.310 --> 00:04:46.980
tributación más alta de América Latina de acuerdo con la OMS.

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00:04:47.160 --> 00:04:50.459
La carga tributaria de los licores es del 35% o

69
00:04:50.500 --> 00:04:53.939
del 54% si hablamos en términos de trago estándar, que

70
00:04:53.980 --> 00:04:56.639
es el que equipara el consumo de alcohol entre las

71
00:04:56.680 --> 00:05:00.259
distintas categorías de bebidas. Un aumento en los impuestos a

72
00:05:00.519 --> 00:05:03.420
los licores es efectivo en subir los precios, pero no

73
00:05:03.459 --> 00:05:06.290
ocurre lo mismo con los ingresos fiscales. Y esto porque

74
00:05:06.310 --> 00:05:10.029
el mercado de licores tiene unas características muy particulares. En

75
00:05:10.069 --> 00:05:14.269
primer lugar, en Colombia existe por mandato constitucional el monopolio

76
00:05:14.430 --> 00:05:18.360
rentístico de los licores acá. cargo de los departamentos. Esto

77
00:05:18.420 --> 00:05:22.459
implica que los ingresos tributarios por licores le pertenecen a

78
00:05:22.500 --> 00:05:25.459
los departamentos, no al gobierno central. De otra parte, el

79
00:05:25.759 --> 00:05:30.779
mercado de alcohol enfrenta un mercado ilícito creciente. Un aumento

80
00:05:30.819 --> 00:05:33.279
en los precios de esta magnitud, como la propuesta en

81
00:05:33.750 --> 00:05:36.610
la reforma tributaria, que en el caso de aguardiente se

82
00:05:36.629 --> 00:05:41.209
estima un incremento de 40% en el precio, incentivaría el

83
00:05:41.269 --> 00:05:45.269
mercado ilegal, el contrabando o la adulteración, en especial si

84
00:05:45.910 --> 00:05:49.829
sino se fortalecen las capacidades institucionales, para lo cual se

85
00:05:49.889 --> 00:05:54.040
requieren mayores recursos. Con un mayor comercio ilícito, se afecta

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00:05:54.220 --> 00:05:57.399
el propósito de política pública de mitigar el impacto en

87
00:05:57.660 --> 00:05:59.939
la salud. El gran problema es que con un trago

88
00:05:59.959 --> 00:06:03.939
adulterado se pone en riesgo de manera inmediata la vida

89
00:06:04.000 --> 00:06:06.879
del consumidor, de manera que la efectividad de la política

90
00:06:06.939 --> 00:06:10.939
fiscal pasa por reconocer las realidades tanto de la estructura

91
00:06:11.000 --> 00:06:14.089
tributaria vigente como de un mercado tan complejo como el

92
00:06:14.110 --> 00:06:14.730
de los licores.

93
00:06:15.660 --> 00:06:19.120
Actualmente los licores pagan un IVA del 5%, una cifra

94
00:06:19.319 --> 00:06:22.800
aparentemente muy por debajo del IVA normal de otros productos,

95
00:06:22.920 --> 00:06:26.779
que es del 19%. Pero luego viene la tragedia impositiva

96
00:06:26.860 --> 00:06:30.019
con otros tres tipos de gravámenes. El impuesto al consumo,

97
00:06:30.040 --> 00:06:33.410
que tiene dos partes. Por un lado, cobran según los

98
00:06:33.470 --> 00:06:36.129
grados de alcohol que tenga la bebida. Para este año

99
00:06:36.209 --> 00:06:38.089
son 342 pesos por cada grado de alcohol en una botella

100
00:06:38.110 --> 00:06:39.389
de 750 mililitros, si es licor normal, o 231 si es vino.

101
00:06:45.490 --> 00:06:49.009
Por otro lado, este mismo impuesto también cobra un 25%

102
00:06:49.350 --> 00:06:51.959
sobre el precio de venta antes de impuesto para licores

103
00:06:52.360 --> 00:06:55.860
o 20% para vinos. Y el tercer gravamen es la

104
00:06:55.959 --> 00:07:00.199
participación departamental, que es un cobro adicional que hace cada

105
00:07:00.220 --> 00:07:03.459
departamento porque tiene el monopolio de los licores. Este valor

106
00:07:03.560 --> 00:07:09.290
puede estar entre 110 y 440 pesos por litro de alcohol, dependiendo

107
00:07:09.639 --> 00:07:12.850
de lo que decida cada departamento. Es decir, una botella

108
00:07:12.889 --> 00:07:17.430
de whisky 12 años paga en promedio del 28 al 42% de impuestos,

109
00:07:17.829 --> 00:07:21.189
sumando todos los gravámenes y una botella de aguardiente del

110
00:07:21.050 --> 00:07:25.319
35% al 50%. La ley de financiamiento propuesta por el

111
00:07:25.360 --> 00:07:28.300
gobierno va a subir tres de estos impuestos. Se espera

112
00:07:28.339 --> 00:07:32.319
que los licores nacionales suban el 40%. Si la reforma

113
00:07:32.379 --> 00:07:35.199
se aprueba tal y como está, el aguardiente, una de

114
00:07:35.250 --> 00:07:38.949
las bebidas alcohólicas nacionales más consumidas y de las que

115
00:07:38.970 --> 00:07:44.129
se vendieron 95 millones de botellas en 2024, tendría un incremento significativo.

116
00:07:44.550 --> 00:07:47.970
Por ejemplo, una botella de 750 mililitros, que hoy cuesta aproximadamente 52

117
00:07:47.709 --> 00:07:49.449
mil pesos, pasaría a casi 70 mil, lo que implica un

118
00:07:49.470 --> 00:07:57.540
aumento del 30%. o una botella de whisky, licor de

119
00:07:57.600 --> 00:08:03.199
gran consumo en la Costa Caribe, podría subir de 149.900 a 185.000,

120
00:08:03.500 --> 00:08:08.480
o sea, un 25% más. Según Esteban Ramos, gerente general

121
00:08:08.519 --> 00:08:10.930
de la fábrica de licores de Antioquia, una botella de

122
00:08:10.970 --> 00:08:14.009
aguardiente pasaría de pagar 17.500 a 33.300 pesos solo de impuestos, lo

123
00:08:14.029 --> 00:08:16.990
que significaría un incremento de más o menos 20.000 pesos por botella.

124
00:08:22.959 --> 00:08:26.459
Varios estudios académicos sobre la efectividad del incremento de impuestos

125
00:08:26.480 --> 00:08:29.779
y precios para reducir el consumo de alcohol demuestran que

126
00:08:29.839 --> 00:08:33.330
es efectivo. Por ejemplo, un estudio de costo de efectividad

127
00:08:33.669 --> 00:08:36.789
de intervenciones para prevenir el abuso del alcohol publicado en

128
00:08:36.830 --> 00:08:39.850
la revista Salud Mental de México demostró que el incremento

129
00:08:39.889 --> 00:08:43.679
de impuestos fue la medida más costo efectiva evitando más

130
00:08:43.720 --> 00:08:48.080
de 150 mil años de vida ajustados por discapacidad. De hecho,

131
00:08:48.500 --> 00:08:51.259
La Organización Mundial de la Salud viene pidiendo a los

132
00:08:51.320 --> 00:08:54.629
gobiernos subir lo que llaman impuestos sobre el pecado, es decir,

133
00:08:55.009 --> 00:08:58.809
al alcohol, cigarrillos, bebidas endulzadas, para ayudar a abordar los

134
00:08:58.870 --> 00:09:02.379
problemas crónicos de salud pública y aumentar los presupuestos de

135
00:09:02.389 --> 00:09:06.220
salud del gobierno. Y aunque esto tiene sentido, este incremento

136
00:09:06.279 --> 00:09:09.460
tiene dos efectos. Por ejemplo, algunos de los países con

137
00:09:09.500 --> 00:09:12.639
el alcohol más caro son también los de mayor consumo.

138
00:09:13.039 --> 00:09:15.559
Un caso es el de Finlandia, donde los impuestos a

139
00:09:15.759 --> 00:09:19.259
estos productos son de casi el 38% del precio del

140
00:09:19.299 --> 00:09:22.600
alcohol y el consumo per cápita es de casi 12 litros

141
00:09:22.620 --> 00:09:27.200
al año. En Colombia el promedio es de 4.9 litros.¿ Qué

142
00:09:27.379 --> 00:09:30.629
otras medidas pueden adoptarse para reducir el consumo de alcohol

143
00:09:30.929 --> 00:09:35.200
sin necesidad de grabarlo? Esto me contó Mauricio Santamaría, exdirector

144
00:09:35.259 --> 00:09:36.899
de ANIF y exministro de Salud.

145
00:09:38.759 --> 00:09:42.620
Sin duda, un objetivo importante de la política pública debe

146
00:09:42.919 --> 00:09:47.450
ser evitar o reducir al máximo posible el consumo problemático

147
00:09:47.470 --> 00:09:52.690
de alcohol. Eso requiere varios tipos de medidas. En particular,

148
00:09:52.990 --> 00:09:56.980
probablemente la medida más importante tiene que ver con temas

149
00:09:57.029 --> 00:10:01.440
de educación y de hacer claridad qué es el consumo

150
00:10:01.519 --> 00:10:06.240
problemático de alcohol cotidiano. cuáles problemas conlleva y dijéramos hacer

151
00:10:06.480 --> 00:10:11.909
un enforcement muy fuerte sobre el consumo problemático. Es decir,

152
00:10:12.049 --> 00:10:16.269
personas que se sobrepasan o personas que manejan bajo los

153
00:10:16.330 --> 00:10:20.850
efectos del alcohol o menores de edad claramente especificadas. Debe

154
00:10:20.909 --> 00:10:24.649
haber mucha educación al respecto y también deben ser claramente castigados.

155
00:10:25.620 --> 00:10:29.679
Los que se sobrepasen esos límites. Lo segundo, hay mucho

156
00:10:29.759 --> 00:10:32.639
por hacer en temas de información y en temas de

157
00:10:32.759 --> 00:10:36.850
publicidad de alcohol, lo cual es también importante. Y lo tercero,

158
00:10:36.870 --> 00:10:40.529
que creo que es fundamental, es que la política pública

159
00:10:40.590 --> 00:10:43.370
debe ser basada en evidencia. Y para que sea basada

160
00:10:43.429 --> 00:10:47.860
en evidencia debe haber una medida estándar de cuánto alcohol

161
00:10:48.100 --> 00:10:52.519
se está consumiendo, quién lo consume, cuándo es problemático, cuáles

162
00:10:52.580 --> 00:10:54.970
son las regiones del país y los barrios de las

163
00:10:55.049 --> 00:10:58.570
ciudades donde más se consume, qué grupos de edad lo consumen.

164
00:10:58.809 --> 00:11:02.620
Pero para esto tenemos que mejorar mucho la medición de

165
00:11:02.669 --> 00:11:05.879
este tipo de problemática y la única manera de mejorarla

166
00:11:06.039 --> 00:11:08.419
no puede ser con preguntas y encuestas como las que

167
00:11:08.460 --> 00:11:10.799
hay hoy de si usted tomó la semana pasada o

168
00:11:10.820 --> 00:11:13.820
si usted tomó el mes pasado. Una mezcla de estas

169
00:11:13.940 --> 00:11:18.019
tres cosas con una política tributaria bien diseñada como la

170
00:11:18.070 --> 00:11:20.889
que tiene Colombia hoy en día hacen la diferencia en

171
00:11:21.289 --> 00:11:24.330
cuanto a reducciones importantes en lo que tiene que ver

172
00:11:24.429 --> 00:11:26.450
con el consumo problemático de alcohol.

173
00:11:27.929 --> 00:11:30.990
Sin embargo, el enfoque de grabar las bebidas alcohólicas ha

174
00:11:31.029 --> 00:11:34.570
mostrado tener varios lados fracos. Por una parte, el hecho

175
00:11:34.590 --> 00:11:38.250
de que licores consumidos masivamente se encarezcan hace que otros

176
00:11:38.350 --> 00:11:41.929
hechos de manera ilegal con insumos peligrosos para la salud

177
00:11:41.990 --> 00:11:44.830
humana y muchos más baratos ocupen el lugar de las

178
00:11:44.889 --> 00:11:48.809
bebidas alcohólicas ahora más caras. El ejemplo está fresco en Barranquilla,

179
00:11:49.149 --> 00:11:52.389
donde a día de hoy han muerto 15 personas y otras 8

180
00:11:52.490 --> 00:11:55.860
están en cuidados intensivos por intoxicación con licor de elaboración

181
00:11:55.889 --> 00:12:01.120
ilegal conocido como cococho. La madrugada del martes 23 de septiembre

182
00:12:01.139 --> 00:12:05.679
comenzaron a llegar personas con graves síntomas de intoxicación, inconscientes,

183
00:12:05.980 --> 00:12:08.440
con espuma en la boca y con los ojos desorbitados

184
00:12:08.460 --> 00:12:11.740
a varios centros de salud en Barranquilla. Las autoridades creen

185
00:12:11.980 --> 00:12:14.009
que todo tuvo origen en un sector popular de la

186
00:12:14.049 --> 00:12:18.090
ciudad conocido como el boliche. donde más de 20 personas consumieron

187
00:12:18.149 --> 00:12:21.549
esta bebida de fabricación artesanal que se prepara en alambiques

188
00:12:21.629 --> 00:12:25.470
sin condiciones sanitarias y que contiene un ingrediente tóxico y

189
00:12:25.549 --> 00:12:29.110
peligroso para la salud el alcohol metílico, más conocido como

190
00:12:29.169 --> 00:12:32.750
metanol un disolvente que sirve de materia prima en la

191
00:12:32.820 --> 00:12:38.519
industria química para fabricar anticongelantes, plásticos disolventes tintes y aditivos

192
00:12:38.600 --> 00:12:42.340
para combustibles El cococho se vende en envases de plástico

193
00:12:42.360 --> 00:12:45.659
o de vidrio reutilizados, sin etiquetas, y su precio va

194
00:12:46.000 --> 00:12:49.610
entre los 2.000 y los 3.000 pesos. Los casos de intoxicación con

195
00:12:49.669 --> 00:12:54.129
cococho no son los primeros. Hace dos años, en Soachi, Bogotá,

196
00:12:54.490 --> 00:12:58.320
murieron casi 90 personas por consumir un licor adulterado que se

197
00:12:58.389 --> 00:13:01.980
comercializaba con una etiqueta roja que mostraba unos supuestos números

198
00:13:02.019 --> 00:13:06.320
de registro sanitario falsos, según confirmaron las autoridades. Aunque la

199
00:13:06.340 --> 00:13:09.740
etiqueta decía aperitivo de aguardiente, este producto no cumplía con

200
00:13:09.779 --> 00:13:13.110
ninguna norma legal sobre su origen ni sobre lo que contiene.

201
00:13:13.490 --> 00:13:18.909
Entre finales de 2022 y principios de 2023, murieron 86 personas después de

202
00:13:18.970 --> 00:13:22.509
tomar este licor. El problema de intoxicados por consumo de

203
00:13:22.549 --> 00:13:26.230
bebidas alcohólicas adulteradas en el país no es pequeño. Según

204
00:13:26.330 --> 00:13:30.330
cifras del Instituto Nacional de Salud, hasta el 29 de septiembre

205
00:13:30.350 --> 00:13:34.580
se registraron 89 casos de intoxicaciones por metanol en el país.

206
00:13:35.700 --> 00:13:39.440
Para muchos analistas, el incremento del precio de licores legales

207
00:13:39.919 --> 00:13:42.580
lleva a que muchos consumidores recurran a otros más baratos.

208
00:13:42.899 --> 00:13:47.159
César Cermeño, director del posgrado en tributación de la Universidad

209
00:13:47.200 --> 00:13:49.539
de los Andes, le dijo al diario La República que

210
00:13:49.620 --> 00:13:53.600
subir los impuestos a estos productos tiene efectos negativos no planeados.

211
00:13:54.220 --> 00:13:57.549
Según una investigación que realizó en el Instituto de Ciencia

212
00:13:57.629 --> 00:14:02.769
Política Hernán Echavarria Olósaga, cuando los impuestos suben demasiado, aumenta

213
00:14:02.809 --> 00:14:06.870
el contrabando y los consumidores terminan comprando otras sustancias aún

214
00:14:06.909 --> 00:14:09.669
más peligrosas para su salud. Y según me contó el

215
00:14:09.710 --> 00:14:12.970
general en retiro Juan Carlos Butrago, exdirector de la Policía

216
00:14:13.090 --> 00:14:17.100
Fiscal Yaduanera, Durante sus años como director recibió el efecto

217
00:14:17.139 --> 00:14:21.259
de las reformas tributarias de 2016 y pese a desarticular estructuras

218
00:14:21.399 --> 00:14:25.000
criminales de contrabando de licor y cigarrillo, el aumento del

219
00:14:25.059 --> 00:14:27.799
impuesto a cigarrillos y alcohol en las reformas de esos

220
00:14:27.860 --> 00:14:31.299
años hizo que el ilícito se incrementara en ambos sectores

221
00:14:31.519 --> 00:14:35.929
entre el 5% y el 25%. Esa carga aumentó la

222
00:14:35.990 --> 00:14:40.149
evasión fiscal y generó una desventaja al comercio legal. Llamé

223
00:14:40.169 --> 00:14:43.250
a Daniel Rico, director de ese análisis, una empresa de

224
00:14:43.309 --> 00:14:48.250
criminología aplicada, para preguntarle¿ Hay una relación directa entre el

225
00:14:48.309 --> 00:14:51.320
incremento del precio del alcohol y el incremento del consumo

226
00:14:51.340 --> 00:14:53.379
de licores de contrabando e ilegales?

227
00:14:55.110 --> 00:14:58.029
La respuesta es sí. Esta es una dinámica de mercado

228
00:14:58.080 --> 00:15:02.279
como cualquier otra en donde los licores ilegales buscan instalarse

229
00:15:02.460 --> 00:15:05.059
en aquellos lugares, en aquellas marcas donde el precio del

230
00:15:05.080 --> 00:15:07.539
alcohol y el licor legal es mayor para ofrecer un

231
00:15:07.580 --> 00:15:11.389
producto de valor intermedio o menor valor que les permita

232
00:15:11.909 --> 00:15:14.309
maximizar sus ganancias. Entonces, en la medida en que una

233
00:15:14.389 --> 00:15:17.350
botella de licor aumente 20 o 30%, esto les da un

234
00:15:17.409 --> 00:15:20.750
mayor margen de competitividad al licor, al mercado de licor ilegal.

235
00:15:20.990 --> 00:15:24.559
El mercado en Colombia se caracteriza principalmente por la adulteración

236
00:15:25.019 --> 00:15:27.820
algo de contrabando y algo de falsificación, pero tenemos un

237
00:15:27.840 --> 00:15:30.600
problema complejísimo de adulteración que se va a agravar en

238
00:15:30.659 --> 00:15:34.870
algunas ciudades, en algunos momentos del año y en algunos

239
00:15:35.049 --> 00:15:37.330
tipos de licor. Creo que este es un tema que

240
00:15:37.429 --> 00:15:40.649
le ha ganado ventaja a los colombianos, que no tenemos

241
00:15:40.730 --> 00:15:44.100
un marco de protección al consumidor lo suficientemente bueno y

242
00:15:44.679 --> 00:15:48.379
no hemos tenido como la conciencia de crear unos mecanismos

243
00:15:48.440 --> 00:15:52.490
disuasivos localizados frente a la producción de licor ilegal. Quisiera

244
00:15:52.570 --> 00:15:55.429
terminar con un argumento que es importante y es que

245
00:15:55.730 --> 00:15:59.830
hasta ahora estamos teniendo unas mediciones estructurales del problema. Esto

246
00:15:59.850 --> 00:16:02.049
es un una dinámica que ha estado ahí que los

247
00:16:02.470 --> 00:16:06.659
resultados en salud pública eran más o menos evidentes tuvimos

248
00:16:06.960 --> 00:16:10.259
más de 80 muertes en Bogotá en el año 2022 se acaba

249
00:16:10.299 --> 00:16:14.220
de repetir el fenómeno en Barranquilla y mientras mantengamos una

250
00:16:14.519 --> 00:16:19.539
descoordinación entre considerar que aumentar los impuestos sin reforzar la

251
00:16:19.639 --> 00:16:24.100
capacidad para controlar los insumos líquidos los insumos sólidos para

252
00:16:24.440 --> 00:16:27.759
estar detrás de las redes básicamente estamos alimentando más este

253
00:16:27.850 --> 00:16:28.399
mercado ilegal

254
00:16:29.850 --> 00:16:32.909
La producción de licor adulterado y el contrabando también son

255
00:16:33.090 --> 00:16:37.139
un efecto que varios analistas aseguran que tiene el incremento

256
00:16:37.200 --> 00:16:39.690
de los impuestos y el precio de las bebidas alcohólicas.

257
00:16:40.799 --> 00:16:43.340
Un ejemplo que da el exdirector de la Policía Fiscal

258
00:16:43.379 --> 00:16:46.610
y de Banera, el general retirado Juan Carlos Buitrago, es

259
00:16:46.639 --> 00:16:50.509
el caso de la Cachaza, un licor tradicional brasilero que,

260
00:16:50.769 --> 00:16:54.600
aunque es original, entra por cantidades importantes por Leticia y

261
00:16:54.929 --> 00:16:57.639
que tiene inundados los bares y discotecas de esa región

262
00:16:57.679 --> 00:17:02.480
del Amazonas porque se adquiere a menor precio. Por muchos años,

263
00:17:02.500 --> 00:17:06.269
esa cadena de comercio internacional ilícita que importa, distribuye y

264
00:17:06.549 --> 00:17:10.509
comercializa al mejor postor y a proveedores y compradores definidos

265
00:17:10.529 --> 00:17:13.789
de la cadena de comercio ilícita e ilegal han generado

266
00:17:13.990 --> 00:17:17.930
una cadena de comercialización que llega a consumidores incautos y

267
00:17:17.990 --> 00:17:22.119
vulnerables que buscan productos de mejor precio. Según Buitrago, la

268
00:17:22.150 --> 00:17:26.319
modalidad es muy similar a la adulteración y contrabando de

269
00:17:26.380 --> 00:17:31.019
cualquier otro producto, como cigarrillos, calzado, medicamentos. Y es que

270
00:17:31.180 --> 00:17:34.319
es bien sabido que el contrabando es un negocio redondo.

271
00:17:35.180 --> 00:17:37.940
De acuerdo con el exdirector de la Policía Fiscal y Aduanera,

272
00:17:37.960 --> 00:17:43.109
ese conjunto de ganancias tiene un estimado de 400% de

273
00:17:43.150 --> 00:17:46.950
la inversión para los contrabandistas. Los licores ilegales adulterados o

274
00:17:47.009 --> 00:17:50.529
de contrabando tienen mucho impacto en barrios populares y con

275
00:17:50.589 --> 00:17:54.619
mucha concurrencia de jóvenes. La amenaza del alcohol de contrabando

276
00:17:54.640 --> 00:17:58.400
y adulterado es permanente en el país. La policía incautó

277
00:17:58.420 --> 00:18:04.069
entre enero de 2019 y noviembre de 2024 más de 560 mil botellas

278
00:18:04.130 --> 00:18:08.750
de licores ilegales que incluyen bebidas adulteradas de contrabando y falsificadas.

279
00:18:09.390 --> 00:18:12.750
Tan solo a finales del año pasado, las autoridades decomisaron

280
00:18:12.769 --> 00:18:17.359
en Bogotá casi 1.500 botellas y 1.000 en Barranquilla. Y hasta mayo

281
00:18:17.380 --> 00:18:20.299
de este año, solamente en el departamento de Cundinamarca, la

282
00:18:20.680 --> 00:18:26.250
policía incautó más de 14.500 unidades de alcohol ilegal. Y podría

283
00:18:26.329 --> 00:18:29.950
seguir con cifras de incautaciones y decomisos de licor ilegal.

284
00:18:30.349 --> 00:18:33.130
Este análisis no es nuevo. Como decía el general Juan

285
00:18:33.150 --> 00:18:37.569
Carlos Buitrago, las reformas tributarias de 2016 del incremento del costo

286
00:18:37.589 --> 00:18:40.849
del alcohol hizo que en ese entonces el contrabando de

287
00:18:40.890 --> 00:18:47.269
este producto se disparara. Según un estudio de Euromonitor International, en 2017,

288
00:18:47.430 --> 00:18:50.170
más del 22% del licor que se consumía en el

289
00:18:50.259 --> 00:18:53.019
país era de origen ilegal. Es decir, que más o

290
00:18:53.059 --> 00:18:55.700
menos una de cada cinco botellas de alcohol que se

291
00:18:55.779 --> 00:18:58.660
vendían en el país eran fabricadas de manera ilegal o

292
00:18:58.740 --> 00:19:02.000
introducidas de contrabando. Según le dijo al diario La República

293
00:19:02.140 --> 00:19:07.240
Lourdes Chavarría, gerente de consultoría para América Latina de Euromonitor International,

294
00:19:08.859 --> 00:19:12.579
La industria legal que paga impuestos, que genera empleo e

295
00:19:12.779 --> 00:19:15.240
invierte en el país ha dejado de percibir cerca de 1.504

296
00:19:15.240 --> 00:19:16.859
millones de dólares en ventas y el gobierno ha dejado

297
00:19:16.880 --> 00:19:19.920
de percibir 678 millones de dólares en recursos para las gobernaciones

298
00:19:19.960 --> 00:19:30.029
y los departamentos. La relación entre el incremento de los

299
00:19:30.109 --> 00:19:33.650
impuestos a las bebidas alcohólicas ya se ha estudiado. Por ejemplo,

300
00:19:34.049 --> 00:19:37.279
un documento del Centro de Investigación en Economía y Política

301
00:19:37.339 --> 00:19:41.539
de México encontró que el esquema de impuestos aplicado en

302
00:19:41.579 --> 00:19:45.000
ese país no ha logrado limitar la adquisición de bebidas

303
00:19:45.079 --> 00:19:48.759
alcohólicas entre las poblaciones más vulnerables y, por el contrario,

304
00:19:49.160 --> 00:19:53.309
ha incentivado el contrabando, la producción de bebidas falsas y adulteradas.¿

305
00:19:54.059 --> 00:19:56.630
Qué tan rentable es el negocio del alcohol ilegal para

306
00:19:56.690 --> 00:20:00.630
las organizaciones criminales? Escuchemos la explicación que me dio el

307
00:20:00.710 --> 00:20:04.660
general Juan Carlos Buitrago, exdirector de la Policía Fiscal Yaduanera.

308
00:20:06.160 --> 00:20:10.480
Cada vez más las organizaciones criminales diversifican sus actividades hacia

309
00:20:10.519 --> 00:20:14.009
economías ilícitas de alto lucro y bajo riesgo. El mercado

310
00:20:14.029 --> 00:20:17.309
de bebidas alcohólicas en Colombia mueve aproximadamente 3.700 millones de dólares

311
00:20:17.430 --> 00:20:24.559
y se estima que el 24% es decir, unos 907 millones

312
00:20:24.619 --> 00:20:29.799
de dólares corresponde al mercado ilegal, alcohol adulterado y alcohol

313
00:20:29.819 --> 00:20:32.920
que ingresa de contrabando. El alcohol ilegal es muy rentable

314
00:20:33.000 --> 00:20:35.819
porque vende a precios más bajos que el canal formal

315
00:20:35.839 --> 00:20:39.960
y obtiene una alta demanda, además de márgenes mayores al

316
00:20:40.019 --> 00:20:44.160
evitar impuestos y parte de los costos regulatorios. Los impuestos

317
00:20:44.200 --> 00:20:47.230
a las bebidas alcohólicas en Colombia representan cerca de la

318
00:20:47.269 --> 00:20:51.740
mitad del precio, Cuando una organización falsifica o contrabandea una

319
00:20:51.779 --> 00:20:55.099
botella que en el mercado formal se vende en 100.000 pesos,

320
00:20:55.619 --> 00:20:59.420
obtiene casi la mitad del precio solo por evadir tributos.

321
00:21:00.039 --> 00:21:03.380
El impuesto al consumo, que es el 25%, y el

322
00:21:03.420 --> 00:21:06.819
componente específico por grado de alcohol e IVA, que corresponde

323
00:21:06.960 --> 00:21:11.579
al 19%. Pero además consigue un margen adicional por menores

324
00:21:11.680 --> 00:21:15.880
costos de producción, transporte y comercialización, lo que hace que

325
00:21:15.920 --> 00:21:18.720
el negocio sea particularmente impensable. muy rentable.

326
00:21:20.240 --> 00:21:22.920
Hay otro aspecto en la reforma tributaria que puede resultar

327
00:21:23.220 --> 00:21:26.819
siendo un problema, y es que si bien buscan reducir

328
00:21:26.859 --> 00:21:30.349
el consumo y recaudar plata con el impuesto a bebidas alcohólicas,

329
00:21:30.730 --> 00:21:34.390
la cerveza quedó excluida de esta alza de impuestos. Esto,

330
00:21:34.450 --> 00:21:37.410
según me explicó Mauricio Santa María, exministro de Salud y

331
00:21:37.490 --> 00:21:40.710
exdirector de la ANIF, puede llevar a incentivar el consumo

332
00:21:40.990 --> 00:21:44.039
de esta bebida porque sería mucho más barata. Hoy en día,

333
00:21:44.279 --> 00:21:47.299
cerca del 80% del consumo del alcohol en Colombia es cerveza.

334
00:21:48.000 --> 00:21:51.460
Y finalmente, otro efecto inesperado que ha tenido la propuesta

335
00:21:51.500 --> 00:21:54.680
del gobierno sobre las bebidas alcohólicas en la reforma tributaria

336
00:21:55.099 --> 00:21:58.920
es la posibilidad de que los departamentos pierdan una fuente

337
00:21:59.000 --> 00:22:02.660
importante de ingresos a través del recaudo de impuestos por licores.

338
00:22:03.220 --> 00:22:05.920
Recordemos que el sistema de impuestos a los licores en

339
00:22:06.000 --> 00:22:10.019
Colombia funciona así. La Constitución le otorgó a cada departamento

340
00:22:10.039 --> 00:22:13.680
el monopolio sobre la producción y venta de licores destilados

341
00:22:13.740 --> 00:22:18.230
en su territorio. Eso significa que cada departamento controla exclusivamente

342
00:22:18.509 --> 00:22:21.710
quién puede producir y vender alcohol en su región. Para

343
00:22:21.769 --> 00:22:26.109
ejercer este monopolio, cada departamento creó una empresa licorera departamental,

344
00:22:26.410 --> 00:22:29.539
como la Licorera del Valle, la Fladen, Antioquia o la

345
00:22:29.579 --> 00:22:34.059
Licorera de Cundinamarca. Los impuestos principales son el impuesto al consumo,

346
00:22:34.079 --> 00:22:37.720
que puede ir del 20 al 35% del precio, y se

347
00:22:37.819 --> 00:22:40.940
cobra cuando uno compra una botella y el impuesto de

348
00:22:41.019 --> 00:22:46.400
participación que pagan los productores externos por vender en el departamento.

349
00:22:46.940 --> 00:22:51.420
Todo este dinero recaudado tiene una destinación legal específica. Mínimo

350
00:22:51.480 --> 00:22:54.539
el 70% debe ir a la salud pública y el

351
00:22:54.619 --> 00:22:57.880
resto puede destinarse a educación y deporte. Y es que

352
00:22:57.940 --> 00:23:01.089
las ventas de estas bebidas no son pocas. Según el

353
00:23:01.119 --> 00:23:05.670
Registro Internacional de Vinos y Espirituosos, las bebidas locales representan

354
00:23:05.690 --> 00:23:08.630
un 87,1% de los impuestos que fueron pagados en 2024, mientras

355
00:23:08.650 --> 00:23:16.319
que las internacionales el 12,9% restante. Ya el Observatorio Fiscal

356
00:23:16.680 --> 00:23:20.579
de la Universidad Javeriana advirtió que de los 7,8 billones de

357
00:23:20.680 --> 00:23:23.660
pesos que tiene previsto recoger la ley de financiamiento a

358
00:23:23.700 --> 00:23:26.299
través de impuestos al consumo de alcohol y tabaco, no

359
00:23:26.339 --> 00:23:29.960
se trataría de ingresos nacionales sino territoriales. Esto se debe

360
00:23:30.119 --> 00:23:32.559
a que los impuestos al consumo de alcohol y tabaco

361
00:23:32.900 --> 00:23:38.410
pertenecen a los departamentos del Distrito Capital. En 2024, estos tributos

362
00:23:38.509 --> 00:23:45.069
fueron la principal fuente de recursos de los departamentos. Aportaron 5,4

363
00:23:43.430 --> 00:23:47.630
billones de pesos, es decir, el 43% de sus ingresos propios.

364
00:23:48.210 --> 00:23:51.470
Y en departamentos como Chocó, Bichada o La Guajira, son

365
00:23:51.569 --> 00:23:55.690
parte fundamental del presupuesto. Por eso, el observatorio señaló que

366
00:23:55.730 --> 00:23:59.039
el dinero adicional generado por estos cambios no financiaría el

367
00:23:59.059 --> 00:24:02.259
presupuesto general de la nación, sino que seguiría siendo ingreso

368
00:24:02.299 --> 00:24:06.740
de los departamentos. Según el análisis de esta universidad, abro comillas,

369
00:24:07.319 --> 00:24:10.640
que el gobierno los presente como ingresos nacionales no solo

370
00:24:10.700 --> 00:24:15.160
desconoce la dependencia territorial, sino que también genera tensiones con

371
00:24:15.200 --> 00:24:19.720
las autoridades regionales. Cierro comillas. El documento del Observatorio Fiscal

372
00:24:20.049 --> 00:24:23.849
también recordó que, según la Constitución, la reforma tributaria solo

373
00:24:23.930 --> 00:24:26.990
puede equilibrar el presupuesto general de la Nación a través

374
00:24:27.009 --> 00:24:30.349
de tributos nacionales, por lo que modificar impuestos cedidos a

375
00:24:30.390 --> 00:24:34.190
los departamentos desborda este mandato. Nos pusimos en contacto con

376
00:24:34.210 --> 00:24:37.119
el Ministerio de Hacienda para preguntarle...¿ Por qué el gobierno

377
00:24:37.200 --> 00:24:40.460
decidió incluir los impuestos a las bebidas alcohólicas dentro de

378
00:24:40.519 --> 00:24:44.319
la reforma tributaria si estos tradicionalmente son ingresos territoriales y

379
00:24:44.380 --> 00:24:47.740
no nacionales? Sin embargo, hasta el día de publicación de

380
00:24:47.799 --> 00:24:52.000
este capítulo no tuvimos respuesta. Entonces busqué al ex viceministro

381
00:24:52.039 --> 00:24:56.980
de Hacienda, Fernando Jiménez, y le pregunté¿ Cuáles serían los

382
00:24:57.059 --> 00:25:00.549
efectos para los departamentos si la nación les quita ese

383
00:25:00.609 --> 00:25:02.880
ingreso de impuestos por bebidas alcohólicas?

384
00:25:03.910 --> 00:25:08.019
La pérdida de ingresos por impuestos a bebidas alcohólicas representaría

385
00:25:08.079 --> 00:25:11.779
un impacto fiscal severo y desigual para los departamentos, afectando

386
00:25:11.859 --> 00:25:15.180
principalmente la financiación de la salud, la educación y el deporte.

387
00:25:15.319 --> 00:25:18.559
Los ingresos por bebidas constituyen una fuente crítica de recursos

388
00:25:18.640 --> 00:25:23.089
para las finanzas departamentales. Un dato significativo, el 41% de

389
00:25:23.119 --> 00:25:26.769
los ingresos tributarios departamentales provienen del impuesto al consumo de

390
00:25:26.789 --> 00:25:29.529
licor y tabaco, lo que evidencia la alta dependencia de

391
00:25:29.549 --> 00:25:34.829
esta fuente. En 2024, el monopolio rentístico de licores generó más de 1.3

392
00:25:35.099 --> 00:25:38.819
billones de pesos. Si la nación eliminara completamente estos ingresos,

393
00:25:38.900 --> 00:25:42.390
los departamentos perderían recursos equivalentes a cerca de 500 mil millones

394
00:25:42.410 --> 00:25:47.109
para salud, 40 mil millones para el deporte. Regenerando afectación de

395
00:25:47.190 --> 00:25:51.430
programas de atención primaria, saneamiento ambiental y agua potable. Déficit

396
00:25:51.470 --> 00:25:54.460
en la infraestructura hospitalaria y dotación de centros de salud.

397
00:25:54.559 --> 00:25:58.839
Disminución de subsidios para población vulnerable no cubierta. Menor capacidad

398
00:25:58.900 --> 00:26:02.869
para la construcción, mantenimiento e infraestructura educativa. Reducción de recursos

399
00:26:02.950 --> 00:26:06.630
para la dotación de establecimientos educativos. Afectación de programas de

400
00:26:06.690 --> 00:26:11.430
alimentación escolar. Limitación para la contratación del servicio educativo. afectación

401
00:26:11.470 --> 00:26:16.279
de programas deportivos y recreativos departamentales. Los departamentos enfrentarían un

402
00:26:16.319 --> 00:26:20.740
faltante promedio del 11.6% de los ingresos totales. La pérdida

403
00:26:20.759 --> 00:26:24.339
de estas rentas corrientes afectaría a los indicadores de autofinanciación

404
00:26:24.380 --> 00:26:28.900
del gasto de funcionamiento y dependencia de transferencias nacionales, debilitando

405
00:26:28.920 --> 00:26:32.160
así la autonomía territorial. Por último, debería señalar que una

406
00:26:32.220 --> 00:26:35.900
medida de esta naturaleza se entendería como una contrarreforma al

407
00:26:35.960 --> 00:26:40.589
acto legislativo 03 de 2024 que busca fortalecer la autonomía administrativa

408
00:26:40.630 --> 00:26:42.480
y financiera de los departamentos.

409
00:26:45.079 --> 00:26:48.740
El sector de bebidas alcohólicas es un sector impulsor para

410
00:26:48.779 --> 00:26:52.940
el crecimiento económico. Según el DANE, ya que es la

411
00:26:53.259 --> 00:26:56.640
segunda rama de actividad que más contribuye al crecimiento de

412
00:26:56.660 --> 00:26:59.700
la producción y ventas de la industria manufacturera y la

413
00:26:59.779 --> 00:27:03.329
cadena de valor de licores aportó un producto económico total

414
00:27:03.349 --> 00:27:06.630
de 5 mil millones de dólares, lo que equivale a un

415
00:27:06.650 --> 00:27:10.250
barrio agregado bruto de 2 mil 600 millones de dólares a la

416
00:27:10.289 --> 00:27:13.670
economía del país. Sí, Hay que regular el consumo de

417
00:27:13.730 --> 00:27:16.660
bebidas alcohólicas, pero debe hacerse de la misma forma en

418
00:27:17.059 --> 00:27:20.980
la que debe ser su consumo responsable. Lo ideal sería

419
00:27:21.039 --> 00:27:25.329
tomar decisiones informadas y considerar los efectos secundarios que pueden

420
00:27:25.369 --> 00:27:29.009
salir más caros que la propia enfermedad. Soy Roberto Pombo

421
00:27:29.349 --> 00:27:33.779
y este fue el capítulo 162 de Mis Preguntas. Nos vemos

422
00:27:33.859 --> 00:27:38.380
en el próximo capítulo. A partir de este momento, este

423
00:27:38.440 --> 00:27:42.380
capítulo de Mis Preguntas queda disponible en todas las plataformas

424
00:27:42.420 --> 00:27:46.119
de podcast. Este episodio fue posible gracias a CAFAM, aliado

425
00:27:46.160 --> 00:27:51.019
estratégico en el crecimiento de más de 40 mil empresas en Colombia. Dirección,

426
00:27:51.359 --> 00:27:56.349
Roberto Pombo. Asesor editorial, Daniel Sanpero Espina. Producción, Juan Abel

427
00:27:56.380 --> 00:28:00.950
Gutiérrez y Johnny Rodríguez. Guiones, Juan Abel Gutiérrez y Johnny Rodríguez.

428
00:28:01.390 --> 00:28:03.470
Postproducción de audio, Iván Ayala.