Oct. 11, 2026

¿Cuál ha sido la relación de los gremios y los gobiernos en Colombia?

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En menos de un mes, el gobierno nacional chocó con dos de los gremios más poderosos del país por la misma razón, quién los dirige. ¿Hasta dónde llega la autonomía de los gremios frente al gobierno de turno?

Para este capítulo hablamos con Marcela Meléndez, directora ejecutiva de Fedesarrollo; con Jorge Bedoya, presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia; con Felipe Rey, profesor de derecho constitucional de la Universidad Javeriana y experto en temas de democracia; con Gabriel Silva, exgerente general de la Federación Nacional de Cafeteros; y con Carlos Moreno, profesor de ciencias políticas de la Universidad Javeriana.

WEBVTT

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00:00:06.980 --> 00:00:10.919
Soy Roberto Pombo. Bienvenidos a Mis Preguntas, un programa de

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00:00:10.980 --> 00:00:15.089
Prisa Media patrocinado por CAFAM, una caja llena de oportunidades

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00:00:15.109 --> 00:00:22.850
para trabajadores, empresarios y emprendedores. CAFAM, una caja llena.Â¿ CuÃ¡l

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00:00:22.890 --> 00:00:25.309
ha sido la relaciÃ³n de los gremios y los gobiernos

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00:00:25.390 --> 00:00:28.850
en Colombia? En menos de un mes, el gobierno nacional

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00:00:28.989 --> 00:00:31.949
chocÃ³ con dos de los gremios mÃ¡s poderosos del paÃs

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por la misma razÃ³n.Â¿ QuiÃ©n los dirige?Â¿ Hasta dÃ³nde llega

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00:00:36.060 --> 00:00:38.630
la autonomÃa de los gremios frente al gobierno de turno?

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00:00:39.289 --> 00:00:43.789
Para este capÃtulo hablamos con Marcela MelÃ©ndez, directora ejecutiva de FEDESARROYO.

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00:00:44.310 --> 00:00:47.450
Con Jorge Bedoya, presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia.

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00:00:47.969 --> 00:00:51.329
Con Felipe Rey, profesor de Derecho Constitucional de la Universidad

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Javeriana y experto en temas de democracia. Con Gabriel Silva,

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00:00:55.619 --> 00:00:58.659
ex carente general de la FederaciÃ³n Nacional de Cafeteros y

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00:00:59.039 --> 00:01:02.630
ex ministro de Defensa. y con Carlos Moreno, profesor de

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00:01:02.710 --> 00:01:06.709
Ciencias PolÃticas de la Universidad Javeriana. Soy Roberto Pombo y

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00:01:07.170 --> 00:01:12.920
este es el capÃtulo 211 de Mis Preguntas. Bienvenidos. Hace

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00:01:13.000 --> 00:01:15.819
poco saliÃ³ en todos los medios y redes sociales una

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00:01:16.040 --> 00:01:20.400
foto que parecÃa improbable hace solo un aÃ±o. Una alta

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00:01:20.500 --> 00:01:24.500
funcionaria del gobierno de Venezuela sonriente al lado del presidente

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00:01:24.540 --> 00:01:28.329
de Estados Unidos, Donald Trump. Se trataba de Delcy RodrÃguez,

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00:01:28.549 --> 00:01:31.450
presidenta encargada de Venezuela en su visita a Nueva York.

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00:01:31.909 --> 00:01:34.510
A la mente se me vino otra escena, de unos

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00:01:34.569 --> 00:01:38.909
aÃ±os atrÃ¡s, parecida, pero muy diferente. El 20 de julio

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00:01:38.969 --> 00:01:42.969
de 2021, la entonces vicepresidenta Delcy RodrÃguez llegÃ³ a la

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00:01:42.989 --> 00:01:45.950
Asamblea Anual de Fede CÃ¡maras, la FederaciÃ³n de CÃ¡maras y

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00:01:45.969 --> 00:01:49.250
Asociaciones de Comercio y ProducciÃ³n de Venezuela, el gremio mÃ¡s

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00:01:49.329 --> 00:01:53.290
grande de ese paÃs. RodrÃguez, la primera alta funcionaria del

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00:01:53.329 --> 00:01:56.129
gobierno que pisaba ese foro en muchos aÃ±os, les anunciÃ³

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00:01:56.150 --> 00:02:00.450
a los empresarios que el presidente NicolÃ¡s Maduro presentarÃa pronto

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00:02:00.810 --> 00:02:04.040
unas medidas econÃ³micas y les pidiÃ³ su apoyo por adelantado.

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00:02:05.140 --> 00:02:09.430
La prensa econÃ³mica venezolana lo llamÃ³ la reconciliaciÃ³n formal entre

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00:02:09.469 --> 00:02:12.669
el chavismo y el sector privado, Y esa reconciliaciÃ³n se

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00:02:12.710 --> 00:02:16.569
dio despuÃ©s de dos dÃ©cadas de pelea. Desde comienzos del siglo,

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00:02:16.930 --> 00:02:20.289
Fede CÃ¡maras habÃa encabezado la oposiciÃ³n empresarial a Hugo ChÃ¡vez

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00:02:20.310 --> 00:02:23.639
y en esos aÃ±os el gobierno impuso controles de precios

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00:02:23.680 --> 00:02:27.400
y de cambio y expropiÃ³ empresas. La relaciÃ³n fue hostil

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00:02:27.580 --> 00:02:31.419
desde el principio, pues empresarios se declararon abiertamente en oposiciÃ³n

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00:02:31.520 --> 00:02:34.099
polÃtica y el gobierno les hizo la vida imposible.

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00:02:35.800 --> 00:02:40.219
de Fede CÃ¡mara y la burguesÃa, de que eso es inconstitucional. Bueno,

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00:02:40.259 --> 00:02:44.699
imagÃnate quiÃ©n acusa de inconstitucional un esfuerzo como este, precisamente

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00:02:44.780 --> 00:02:47.300
Fede CÃ¡mara, Â¿no? Que ha estado casi toda su vida

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00:02:47.340 --> 00:02:50.060
al margen de la constitucionalidad y de la institucionalidad, y

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00:02:50.280 --> 00:02:54.479
ha estado impulsando golpes de Estado, sabotaje econÃ³mico, etcÃ©tera, etcÃ©tera.

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00:02:56.650 --> 00:03:00.530
SegÃºn Conindustria, el gremio de los industriales venezolanos, entre 2002

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00:03:00.530 --> 00:03:03.219
y 2012 el Estado expropiÃ³ 1.168 empresas. Consecomercio, el gremio

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00:03:03.240 --> 00:03:05.699
de los comerciantes, calculÃ³ que en 2002 funcionaban en Venezuela

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00:03:05.759 --> 00:03:10.000
unas 830.000 empresas y que en 2017 quedaban solo unas 250.000.

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00:03:20.610 --> 00:03:24.629
De cada 10 negocios, 7 habÃan cerrado. Entre 2014 y 2021,

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00:03:24.629 --> 00:03:29.490
la economÃa venezolana se encogiÃ³ cerca de tres cuartas partes.

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00:03:29.509 --> 00:03:35.490
Solo en 2018, los precios subieron mÃ¡s de 130.000%, si

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00:03:35.550 --> 00:03:40.680
escucho bien, 130.000%, de manera que lo que en enero

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00:03:40.750 --> 00:03:43.939
costaba 1.000 bolÃvares, en diciembre costaba mÃ¡s de 1.300.000 bolÃvares.

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00:03:45.319 --> 00:03:49.319
El Observatorio de EconomÃa, un portal britÃ¡nico de divulgaciÃ³n econÃ³mica,

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00:03:49.740 --> 00:03:53.479
atribuyÃ³ este derrumbe a dÃ©cadas de polÃticas econÃ³micas desastrosas y,

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00:03:54.060 --> 00:03:58.659
mÃ¡s recientemente, a las sanciones. En 2018, el gobierno de

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00:03:58.759 --> 00:04:02.409
Maduro empezÃ³ a desmontar los controles de precios y de

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00:04:02.530 --> 00:04:05.830
cambio y dejÃ³ circular el dÃ³lar y, tres aÃ±os despuÃ©s,

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00:04:05.849 --> 00:04:10.530
mandÃ³ a su vicepresidenta a pedirle apoyo. En Colombia, la

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00:04:10.560 --> 00:04:13.680
relaciÃ³n entre los gobiernos y los gremios ha sido diferente,

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00:04:13.979 --> 00:04:18.259
casi que diametralmente opuesta. SegÃºn el economista Roberto Junguito, cuando

61
00:04:18.300 --> 00:04:25.439
se fundÃ³ la AsociaciÃ³n Nacional de Empresarios Industriales, la ANDI,

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00:04:25.839 --> 00:04:29.850
en 1944 tuvo como antecedente directo una visita del entonces

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00:04:29.949 --> 00:04:34.410
presidente Alfonso LÃ³pez Pumarejo, en la que sugiriÃ³ que los

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00:04:34.490 --> 00:04:39.079
industriales tuvieran un vocero Ãºnico ante el gobierno. 82 aÃ±os despuÃ©s,

65
00:04:39.100 --> 00:04:43.759
el gobierno parece tomar otro rumbo. En agosto, Carolina Soto

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00:04:43.819 --> 00:04:46.279
fue elegida como presidenta de la CÃ¡mara Colombiana de la

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00:04:46.319 --> 00:04:50.459
Infraestructura y solo un dÃa despuÃ©s renunciÃ³ por presiones porque

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00:04:50.920 --> 00:04:54.759
del seno del gobierno la consideraron una elecciÃ³n sin cercanÃa

69
00:04:54.779 --> 00:04:58.579
a la administraciÃ³n actual y un posible mensaje de confrontaciÃ³n.

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00:04:59.120 --> 00:05:02.829
En septiembre, la AMBI ratificÃ³ a Bruce McMaster y dÃas

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00:05:02.889 --> 00:05:06.769
despuÃ©s el presidente de la Espriella insinuÃ³ ante empresarios, segÃºn

72
00:05:06.790 --> 00:05:10.319
la silla vacÃa, que perpetuarse en la direcciÃ³n de los

73
00:05:10.399 --> 00:05:15.910
gremios no era deseable. LlamÃ© a Marcela MelÃ©ndez, directora ejecutiva

74
00:05:15.970 --> 00:05:20.250
de FEDESARROYO, y le preguntÃ©Â¿ QuÃ© arriesga la economÃa colombiana

75
00:05:20.310 --> 00:05:23.410
si se rompe la relaciÃ³n entre el gobierno y los gremios?

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00:05:25.670 --> 00:05:27.569
Ya hemos visto que el gobierno puede influir en las

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00:05:27.610 --> 00:05:29.889
decisiones de los gremios, pues de facto esto ha ocurrido

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00:05:30.050 --> 00:05:31.750
y no es la primera vez que ocurre en Colombia.

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00:05:32.629 --> 00:05:34.829
La pregunta mÃ¡s bien es quÃ© tanto es conveniente esa

80
00:05:34.879 --> 00:05:38.720
influencia y eso no me parece tan claro. La independencia

81
00:05:38.740 --> 00:05:41.139
de las instituciones gremiales es deseable en el marco de

82
00:05:41.160 --> 00:05:43.939
la democracia para mejorar la acciÃ³n del Estado. Por un lado,

83
00:05:44.459 --> 00:05:46.850
para el buen diseÃ±o de la polÃtica pÃºblica, los gobiernos

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00:05:46.889 --> 00:05:49.829
se benefician cuando hay interlocutores fuertes capaces de llevar a

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00:05:50.370 --> 00:05:53.089
la mesa de conversaciÃ³n problemas complejos y decisiones difÃciles, a

86
00:05:53.629 --> 00:05:56.269
veces en contradicciÃ³n con el gobierno de turno. Y por

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00:05:56.310 --> 00:05:59.000
el otro, hay que evitar a toda costa la posible

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00:05:59.069 --> 00:06:02.769
captura del Estado por intereses particulares. Entonces, en ambos frentes,

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00:06:02.810 --> 00:06:05.759
el mejor diseÃ±o institucional sugiere que es preferible que los

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00:06:05.800 --> 00:06:09.139
gobiernos no intervengan en las decisiones gremiales porque las dos

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00:06:09.259 --> 00:06:10.959
partes se benefician de la independencia.

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00:06:13.100 --> 00:06:15.939
Como les decÃa, en Colombia la relaciÃ³n entre gremios y

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00:06:16.050 --> 00:06:19.750
gobiernos ha sido casi siempre, con contadas excepciones, que ya

94
00:06:19.810 --> 00:06:24.329
les contarÃ©, de armonÃa e incluso casi de mutualismo. Ha

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00:06:24.430 --> 00:06:27.350
sido tan estrecha la relaciÃ³n que muchos de los presidentes

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00:06:27.370 --> 00:06:31.790
y directivos gremiales han sido antes ministros y viceversa. Desde

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00:06:31.850 --> 00:06:34.850
muy temprano, el Estado les abriÃ³ a los gremios un

98
00:06:34.910 --> 00:06:39.189
lugar en sus decisiones. En 1909, la Sociedad de Agricultores

99
00:06:39.310 --> 00:06:43.560
de Colombia fue designada consejera oficial del gobierno en asuntos agrÃcolas.

100
00:06:44.040 --> 00:06:47.980
La SAC habÃa nacido en 1904 como Sociedad de Productores

101
00:06:48.040 --> 00:06:51.019
de CafÃ© y fue uno de los primeros gremios del

102
00:06:51.079 --> 00:06:56.879
siglo XX. El economista estadounidense Mancur Olson, que estudiÃ³ estas

103
00:06:56.939 --> 00:06:59.850
asociaciones en su libro La LÃ³gica de la AcciÃ³n Colectiva,

104
00:06:59.870 --> 00:07:04.000
sostenÃa que la fuerza de los gremios depende de quÃ©

105
00:07:04.120 --> 00:07:09.230
tantas empresas del sector logre reunir. La ley de 1909

106
00:07:09.230 --> 00:07:13.389
dejÃ³ escrito que la SAC asesorarÃa al gobierno, abro comillas,

107
00:07:13.850 --> 00:07:18.290
sin menoscabo de su autonomÃa como entidad gremial de carÃ¡cter privado,

108
00:07:18.649 --> 00:07:22.569
cierro comillas. Con los cafeteros esa cercanÃa fue todavÃa mayor.

109
00:07:23.810 --> 00:07:27.480
En 1925 el cafÃ© representaba el 80% de lo que

110
00:07:27.540 --> 00:07:30.899
Colombia le vendÃa al mundo, de manera que de cada

111
00:07:30.899 --> 00:07:36.480
10 pesos que entraban por exportaciones, 8 venÃan de un cafetal.

112
00:07:36.660 --> 00:07:40.079
En 1927 se fundÃ³ en MedellÃn la FederaciÃ³n Nacional de

113
00:07:40.139 --> 00:07:43.939
Cafeteros y ese mismo aÃ±o la Ley 76 creÃ³ un

114
00:07:44.000 --> 00:07:47.319
impuesto a las exportaciones de cafÃ© que el gobierno recaudaba

115
00:07:47.360 --> 00:07:50.980
y le entregaba completo a la FederaciÃ³n mediante un contrato

116
00:07:51.040 --> 00:07:54.040
para defender la industria y el bienestar de los cafeteros.

117
00:07:55.040 --> 00:07:58.959
Ese contrato se firmÃ³ en abril de 1928 y segÃºn

118
00:07:59.019 --> 00:08:02.319
el economista Carlos Caballero Argaes, en su artÃculo sobre la

119
00:08:02.379 --> 00:08:07.259
historia de los gremios, seguÃa vigente en 2024. A mediados

120
00:08:07.300 --> 00:08:10.639
de los aÃ±os 30, los ministros de Hacienda, Agricultura y

121
00:08:10.660 --> 00:08:14.379
Comercio entraron al ComitÃ© Nacional de Cafeteros y el gerente

122
00:08:14.420 --> 00:08:17.939
de la FederaciÃ³n llegÃ³ a representar a los cafeteros en

123
00:08:17.990 --> 00:08:20.589
las juntas del Banco de la RepÃºblica y de la

124
00:08:20.649 --> 00:08:24.509
Caja Agraria. Junguito asegura incluso que en la segunda mitad

125
00:08:24.550 --> 00:08:27.670
del siglo XX el gerente cafetero era tan influyente en

126
00:08:27.709 --> 00:08:31.000
la economÃa como el propio ministro de Hacienda. Hoy el

127
00:08:31.040 --> 00:08:34.799
gobierno sigue teniendo cuatro sillas en ese comitÃ©, las de

128
00:08:34.860 --> 00:08:38.039
los ministros de Hacienda, Agricultura y Comercio y la del

129
00:08:38.090 --> 00:08:41.909
director de PlanaciÃ³n Nacional. Por su parte... Los banqueros se

130
00:08:41.970 --> 00:08:46.909
organizaron en 1936 en la AsociaciÃ³n Bancaria Hoyas o Bancaria

131
00:08:46.929 --> 00:08:50.590
y crearon su ConvenciÃ³n Bancaria como punto de encuentro con

132
00:08:50.629 --> 00:08:54.830
las personalidades mÃ¡s importantes del paÃs, incluido el gobierno. Su

133
00:08:54.870 --> 00:08:58.970
manera de influir fue la presentaciÃ³n de informaciÃ³n tÃ©cnica a

134
00:08:59.129 --> 00:09:01.490
las autoridades. En 1944 llegÃ³ la ANDI. En 1945, FENALCO,

135
00:09:01.509 --> 00:09:09.269
la FederaciÃ³n Nacional de Comerciantes, y entre 1950 y 1980

136
00:09:09.269 --> 00:09:14.490
aparecieron gremios para casi cada rama, como Acopi, de las

137
00:09:14.549 --> 00:09:18.990
pequeÃ±as y medianas empresas, Cotelco, de los hoteleros, Camacol, de

138
00:09:19.029 --> 00:09:23.120
los constructores, y AzocaÃ±a, de los caÃ±eros, entre otros. Fueron

139
00:09:23.250 --> 00:09:27.139
tantos que, como anota el economista y historiador Caballero Argaez,

140
00:09:27.519 --> 00:09:30.639
la voz de los empresarios se fragmentÃ³ y perdiÃ³ capacidad

141
00:09:30.659 --> 00:09:35.320
de influencia. En 1991, con una nueva constituciÃ³n y el

142
00:09:35.419 --> 00:09:39.480
paÃs abriÃ©ndose al comercio exterior, Los principales gremios se juntaron

143
00:09:39.820 --> 00:09:43.080
en el Consejo Gremial Nacional y en un acta del

144
00:09:43.159 --> 00:09:47.610
Consejo de 1993 quedÃ³ registrado que el ministro de Comercio

145
00:09:47.659 --> 00:09:52.809
Exterior de entonces, Juan Manuel Santos, les habÃa pedido mayor coordinaciÃ³n,

146
00:09:53.309 --> 00:09:59.090
segÃºn recoge el exministro junguito, el politÃ³logo estadounidense Robert Dix,

147
00:09:59.110 --> 00:10:02.700
que explicÃ³. los gremios colombianos en un libro de 1967,

148
00:10:02.700 --> 00:10:07.980
encontrÃ³ que buena parte de su influencia venÃa del vacÃo

149
00:10:08.039 --> 00:10:11.759
que dejaban los partidos polÃticos.Â¿ QuÃ© tanto han pesado los

150
00:10:11.970 --> 00:10:16.409
gremios en las grandes decisiones econÃ³micas del paÃs? Le trasladÃ©

151
00:10:16.429 --> 00:10:19.899
la inquietud a Felipe Rey, profesor de Derecho Constitucional de

152
00:10:19.919 --> 00:10:23.100
la Universidad Javeriana y experto en temas de democracia.

153
00:10:24.919 --> 00:10:30.269
En Colombia ha existido una integraciÃ³n gremial-Estado mucho mÃ¡s fuerte

154
00:10:30.289 --> 00:10:34.190
de la deseable y de la justificable en un Estado democrÃ¡tico.

155
00:10:34.539 --> 00:10:37.379
En algunos casos, incluso descontando ya el problema de las

156
00:10:37.470 --> 00:10:42.250
puertas giratorias, los gremios han tenido representaciÃ³n directa en cuerpos

157
00:10:42.289 --> 00:10:45.110
del Estado. Yo no estoy de acuerdo con esa mala prÃ¡ctica.

158
00:10:45.350 --> 00:10:48.289
Ni siquiera estoy de acuerdo con que no pertenezcan, pero

159
00:10:48.379 --> 00:10:52.240
ejerzan una injerencia excesiva, un papel de veto, por ejemplo,

160
00:10:52.379 --> 00:10:55.559
o algo parecido. La funciÃ³n de los gremios es importante,

161
00:10:55.620 --> 00:10:59.350
pero es otra. Por una parte, como su nombre lo indica, agremiar,

162
00:10:59.370 --> 00:11:03.190
agregar intereses para conseguir una voz mÃ¡s o menos unificada

163
00:11:03.210 --> 00:11:06.409
y por la otra comunicar, comunicar esa voz al Estado

164
00:11:06.490 --> 00:11:09.059
y a la sociedad. Pero quien debe tener la Ãºltima

165
00:11:09.139 --> 00:11:13.399
palabra es el Estado, el Congreso, el. Porque los hemos elegido,

166
00:11:13.500 --> 00:11:16.480
porque tienen nuestro respaldo. El Estado es, por decirlo de

167
00:11:16.519 --> 00:11:20.480
alguna manera, el gran jurado. Todos en una sociedad democrÃ¡tica

168
00:11:20.620 --> 00:11:23.779
podemos exponer nuestro caso y los gremios exponen un caso

169
00:11:23.879 --> 00:11:28.029
importante precisamente porque unifican la voz de muchas personas. Pero

170
00:11:28.070 --> 00:11:31.789
el Estado escucha a todos y toma sus decisiones procurando

171
00:11:31.870 --> 00:11:35.750
cuidar el interÃ©s general, que puede algunas veces no coincidir

172
00:11:35.830 --> 00:11:38.389
con el de los gremios. Y digo algunas veces porque

173
00:11:38.590 --> 00:11:41.610
creo que no es cierto que los gremios siempre expresen

174
00:11:41.669 --> 00:11:45.600
intereses particulares. Esa tambiÃ©n es una simplificaciÃ³n infantil. Sus intereses

175
00:11:45.720 --> 00:11:48.559
pueden coincidir con los del pÃºblico, pero repito, quien debe

176
00:11:48.600 --> 00:11:52.299
decidir si coinciden o no es el Estado, no los gremios.

177
00:11:54.080 --> 00:11:57.799
Pero como les anunciaba unos minutos atrÃ¡s, aunque los gremios

178
00:11:58.000 --> 00:12:01.059
han contado con una posiciÃ³n de poder en las decisiones

179
00:12:01.100 --> 00:12:04.370
del paÃs, ha habido momentos en los que su relaciÃ³n

180
00:12:04.409 --> 00:12:07.429
con el gobierno de turno ha sido mÃ¡s bien turbulenta.

181
00:12:08.090 --> 00:12:10.629
QuizÃ¡s el primer caso se dio en la dictadura del

182
00:12:10.720 --> 00:12:14.139
general Rojas Pinilla. Antes de que Rojas Pinilla tomara el poder,

183
00:12:14.500 --> 00:12:19.279
en junio de 1953, los empresarios ya estaban inconformes con

184
00:12:19.299 --> 00:12:23.149
el gobierno conservador de Laureano GÃ³mez. La ANDI advertÃa sobre

185
00:12:23.309 --> 00:12:26.330
la proximidad del colapso y Fenalco se quejaba de la

186
00:12:26.389 --> 00:12:29.889
falta de crÃ©dito y de la prohibiciÃ³n de importar, segÃºn

187
00:12:30.000 --> 00:12:34.639
cuenta el historiador Adolfo Leona TortÃºa. Con Rojas Pinilla llegaron

188
00:12:34.679 --> 00:12:38.379
los impuestos. El primero fue la llamada cuota de rehabilitaciÃ³n

189
00:12:38.419 --> 00:12:44.059
y fomento, equivalente al 20% de los tributos liquidados en 1952,

190
00:12:44.059 --> 00:12:46.799
de manera que una empresa que habÃa pagado mil pesos

191
00:12:46.840 --> 00:12:50.909
de impuestos este aÃ±o tenÃa que pagar 200 mÃ¡s. A

192
00:12:50.990 --> 00:12:55.250
partir de 1954 vino otro sobre las acciones de las

193
00:12:55.320 --> 00:12:58.799
sociedades anÃ³nimas y los Ãndices de las bolsas de valores

194
00:12:59.019 --> 00:13:04.259
se derrumbaron. Industriales y comerciantes presionaron para que los suspendieran.

195
00:13:04.940 --> 00:13:08.100
La ANDI, en la historia que publica sobre sÃ misma,

196
00:13:08.659 --> 00:13:12.269
recuerda que el ministro de Hacienda de Rojas, Carlos Villaveses,

197
00:13:12.690 --> 00:13:16.450
fue quien impuso la doble tributaciÃ³n que cobraba impuestos a

198
00:13:16.529 --> 00:13:19.330
las utilidades de las empresas y otra vez a los

199
00:13:19.370 --> 00:13:23.149
dividendos de sus accionistas, y que el gremio cuestionÃ³ durante

200
00:13:23.210 --> 00:13:26.649
mÃ¡s de 30 aÃ±os, hasta que se eliminÃ³ en 1986.

201
00:13:26.649 --> 00:13:31.039
DespuÃ©s se desplomÃ³ el precio internacional del cafÃ©, las deudas

202
00:13:31.139 --> 00:13:34.159
con los proveedores extranjeros se acumularon, y en lugar de

203
00:13:34.179 --> 00:13:38.340
devaluar el peso, el gobierno recurriÃ³ a una complicada legislaciÃ³n

204
00:13:38.399 --> 00:13:41.610
tributaria comercial y cambiaria, segÃºn un estudio de la Universidad

205
00:13:41.620 --> 00:13:46.039
de los Andes. En julio de 1957... El embajador de

206
00:13:46.220 --> 00:13:50.740
Estados Unidos en BogotÃ¡, John Cabot, le explicÃ³ a Washington

207
00:13:51.080 --> 00:13:54.259
que en ese deterioro los grupos industriales y comerciales habÃan

208
00:13:54.279 --> 00:13:58.480
empezado a mostrar su descontento con el rÃ©gimen. El descontento

209
00:13:58.500 --> 00:14:02.539
se convirtiÃ³ en un paro en mayo de 1957. El

210
00:14:04.120 --> 00:14:07.860
Ãºltimo domingo de abril, agentes de inteligencia del gobierno detuvieron

211
00:14:07.899 --> 00:14:10.879
en Cali a Guillermo LeÃ³n Valencia, el candidato de la oposiciÃ³n,

212
00:14:10.899 --> 00:14:15.029
y la semana siguiente estallÃ³ todo. 12 periÃ³dicos dejaron de circular,

213
00:14:15.389 --> 00:14:18.710
pues estudiantes salieron a protestar y los banqueros y empresarios

214
00:14:18.730 --> 00:14:21.970
hicieron la primera huelga de su tipo en Colombia, que

215
00:14:22.049 --> 00:14:25.029
mandÃ³ a sus casas a miles de trabajadores. Ese paro

216
00:14:25.240 --> 00:14:28.919
patronal y bancario lo promovieron la ANDI y FENALCO, con

217
00:14:28.940 --> 00:14:33.019
la orientaciÃ³n del jefe liberal Alberto Lleras. Con el Frente Nacional,

218
00:14:33.529 --> 00:14:36.629
VolviÃ³ la armonÃa entre gobierno y gremios y los choques

219
00:14:36.730 --> 00:14:40.049
siguientes fueron por plata y por seguridad. A mediados de

220
00:14:40.090 --> 00:14:43.950
los aÃ±os 70, el presidente Alfonso LÃ³pez Miquelsen hizo una

221
00:14:44.009 --> 00:14:48.080
reforma tributaria por decreto de emergencia econÃ³mica y 13 gremios

222
00:14:48.149 --> 00:14:53.000
fueron juntos a quejarse ante Ã©l porque no los habÃa consultado.

223
00:14:53.419 --> 00:14:56.200
Pocos aÃ±os despuÃ©s, en el gobierno de Julio CÃ©sar Turbay,

224
00:14:56.649 --> 00:15:00.889
La ANDI, FENALCO, CAMACOL y FEDEMETAL armaron el llamado Frente

225
00:15:00.980 --> 00:15:04.740
Gremial para vigilar sus polÃticas con lupa, en especial el

226
00:15:04.779 --> 00:15:09.320
Estatuto de Seguridad, un decreto de 1978 que les permitÃa

227
00:15:09.340 --> 00:15:13.539
a los militares arrestar civiles por sospecha, sin pruebas y juzgarlos.

228
00:15:14.070 --> 00:15:17.389
El malestar venÃa de una promesa incumplida porque el gobierno

229
00:15:17.470 --> 00:15:21.669
habÃa ofrecido concertar con los gremios y terminÃ³ presentando un

230
00:15:21.710 --> 00:15:25.009
plan de desarrollo que exigÃa mÃ¡s impuestos. Tan pronto Turbay

231
00:15:25.029 --> 00:15:32.570
dejÃ³ el poder, El Frente Gremial desapareciÃ³. Incluso, en 1996,

232
00:15:32.570 --> 00:15:36.450
los gremios llegaron a pedirle la renuncia al presidente. El

233
00:15:36.450 --> 00:15:38.990
29 de abril de ese aÃ±o, en plena crisis por

234
00:15:39.009 --> 00:15:41.830
la entrada de dineros del narcotrÃ¡fico a la campaÃ±a presidencial,

235
00:15:42.240 --> 00:15:45.980
el llamado Proceso 8.000, los presidentes de 11 gremios del

236
00:15:46.039 --> 00:15:50.039
Consejo Gremial, entre ellos la ANDI, la SAC, FENALCO y Asobancaria,

237
00:15:50.059 --> 00:15:53.840
le pidieron al entonces presidente Ernesto Samper que se fuera.

238
00:15:54.240 --> 00:15:56.990
SÃ¡nchez les contestÃ³ que la salida a la crisis no

239
00:15:57.090 --> 00:16:00.429
podÃa ser la soluciÃ³n de ganadores y perdedores y aÃ±os

240
00:16:00.490 --> 00:16:04.450
despuÃ©s titulÃ³ un libro con la frase que resumÃa su postura.

241
00:16:04.870 --> 00:16:07.149
AquÃ estoy y aquÃ me quedo. Presidente

242
00:16:07.929 --> 00:16:09.529
usted no va a dar brazo a torcer? No voy

243
00:16:09.570 --> 00:16:11.720
a dar el brazo a torcer. Yo creo que en

244
00:16:11.779 --> 00:16:15.799
este momento estoy representando la dignidad del paÃs. Vamos a

245
00:16:15.879 --> 00:16:19.889
seguir luchando, vamos a seguir trabajando. Y no por coacciÃ³n

246
00:16:19.950 --> 00:16:22.470
de nadie, sino por la convicciÃ³n que tenemos de que

247
00:16:22.570 --> 00:16:25.529
esta lucha es una lucha que tiene que ver con

248
00:16:25.570 --> 00:16:26.389
la seguridad nacional.

249
00:16:27.250 --> 00:16:30.860
La politÃ³loga AngÃ©lica Redberg, de la Universidad de los Andes,

250
00:16:31.340 --> 00:16:34.840
estudiÃ³ este episodio y encontrÃ³ que los grandes grupos econÃ³micos,

251
00:16:35.200 --> 00:16:39.519
los llamados cacaos, cuyas empresas estaban afiliadas a esos mismos gremios,

252
00:16:40.019 --> 00:16:43.850
respaldaron al presidente y que esa divisiÃ³n le quitÃ³ fuerza

253
00:16:43.879 --> 00:16:47.559
y credibilidad a la peticiÃ³n de renuncio. Su conclusiÃ³n es

254
00:16:47.580 --> 00:16:52.100
que los grandes grupos tienen fuertes incentivos para actuar por

255
00:16:52.200 --> 00:16:54.840
fuera de los gremios cuando se trata de defender sus

256
00:16:54.899 --> 00:16:59.440
propios intereses. BusquÃ© a Jorge Bedoya, presidente de la Sociedad

257
00:16:59.460 --> 00:17:02.820
de Agricultores de Colombia, y le preguntÃ©Â¿ QuÃ© lleva a

258
00:17:02.919 --> 00:17:06.009
los gremios a pasar de la cooperaciÃ³n a la confrontaciÃ³n

259
00:17:06.309 --> 00:17:06.950
con un gobierno?

260
00:17:09.369 --> 00:17:12.900
Pues yo francamente no he visto que haya habido en

261
00:17:12.960 --> 00:17:15.839
momentos de la historia de los gremios confrontaciÃ³n con el gobierno.

262
00:17:16.140 --> 00:17:19.069
Lo que puede haber son diferencias de polÃtica pÃºblica que

263
00:17:19.119 --> 00:17:22.250
se tramitan en los escenarios que corresponden. bien sea en

264
00:17:22.289 --> 00:17:25.369
reuniones con integrantes de un gobierno, bien sea en el

265
00:17:25.490 --> 00:17:27.809
Congreso de la RepÃºblica o bien sea a travÃ©s de

266
00:17:27.849 --> 00:17:30.430
los medios de comunicaciÃ³n o ahora a travÃ©s de las

267
00:17:30.490 --> 00:17:33.680
redes sociales. Pero mÃ¡s que ir de una cooperaciÃ³n a

268
00:17:33.700 --> 00:17:38.299
una confrontaciÃ³n, pues es el gobierno, digo el gobierno, cualquier gobierno,

269
00:17:38.519 --> 00:17:42.000
el que decide o no decide... escuchar a los gremios

270
00:17:42.180 --> 00:17:46.049
o simplemente tener en cuenta sus apreciaciones o sus posturas.

271
00:17:46.069 --> 00:17:50.089
Y en el caso del gobierno del expresidente Gustavo Petro,

272
00:17:50.410 --> 00:17:53.950
ese fue un gobierno que de manera directa estigmatizÃ³ a

273
00:17:53.990 --> 00:17:57.700
los gremios, buscÃ³ vulnerar ese artÃculo 39 de la ConstituciÃ³n

274
00:17:57.759 --> 00:18:01.079
que dice el libre derecho a la asociaciÃ³n sin intervenciÃ³n

275
00:18:01.119 --> 00:18:03.740
del Estado, que cobija gremios y a sindicatos. Y pues

276
00:18:03.940 --> 00:18:06.859
si usted llama a eso confrontaciÃ³n, cuando los gremios salimos

277
00:18:06.900 --> 00:18:09.759
a reclamar que se respetara la ConstituciÃ³n, eso ya es

278
00:18:09.799 --> 00:18:12.190
otra cosa. Pero yo creo que mÃ¡s que llevar de

279
00:18:12.230 --> 00:18:15.589
la cooperaciÃ³n a la confrontaciÃ³n, los gremios siempre tienen un

280
00:18:15.609 --> 00:18:18.670
espÃritu de cooperar, pero cooperar no quiere decir hacer lo

281
00:18:18.710 --> 00:18:20.930
que el gobierno diga, pero tampoco cooperar debe decir cooperar

282
00:18:22.690 --> 00:18:23.509
En los gremios privados

283
00:18:39.289 --> 00:18:42.029
El gobierno no tiene voto a la hora de elegir

284
00:18:42.049 --> 00:18:46.430
a sus presidentes. Esa decisiÃ³n la toman sus propias juntas directivas.

285
00:18:46.690 --> 00:18:50.509
La excepciÃ³n es la FederaciÃ³n de Cafeteros, donde cuatro representantes

286
00:18:50.569 --> 00:18:54.089
del gobierno se sientan en el ComitÃ© Nacional que arma

287
00:18:54.130 --> 00:18:58.140
la terna para elegir al gerente. En 2009, el entonces

288
00:18:58.220 --> 00:19:01.299
ministro de Hacienda, Ãscar IvÃ¡n Zuluaga, dijo que el gobierno

289
00:19:01.380 --> 00:19:05.380
se sentirÃa mÃ¡s cÃ³modo con Luis Genaro MuÃ±oz. MuÃ±oz ganÃ³

290
00:19:05.400 --> 00:19:09.680
y cuatro comitÃ©s departamentales votaron en blanco porque consideraban que

291
00:19:09.720 --> 00:19:14.130
el gobierno habÃa manipulado el proceso. En 2023, el presidente

292
00:19:14.269 --> 00:19:17.789
Petro pidiÃ³ que la FederaciÃ³n esperara al nuevo ministro de

293
00:19:17.809 --> 00:19:21.349
Hacienda para elegir gerente. Y al dÃa siguiente, el Congreso

294
00:19:21.410 --> 00:19:24.599
Cafetero eligiÃ³ a GermÃ¡n BamÃ³n con el respaldo de los

295
00:19:24.599 --> 00:19:29.430
15 comitÃ©s. Ese fue solo uno de los varios desencuentros

296
00:19:29.599 --> 00:19:32.460
del gobierno del entonces presidente Petro con los gremios. La

297
00:19:33.039 --> 00:19:37.640
fractura empezÃ³ con la reforma tributaria de 2022. Para discutirla,

298
00:19:38.079 --> 00:19:42.990
el gobierno llevÃ³ a organizaciones campesinas, colectivos universitarios y comunidades indÃgenas,

299
00:19:43.009 --> 00:19:46.349
un espacio en el que los gremios tradicionalmente discuten la

300
00:19:46.410 --> 00:19:50.799
polÃtica econÃ³mica. En abril de 2025, el ministro de Minas,

301
00:19:50.920 --> 00:19:56.339
Edwin Palma, ordenÃ³ a nueve electrificadoras estatales o intervenidas que

302
00:19:56.380 --> 00:19:59.619
se retiraran de Andesco, el gremio de las empresas de

303
00:19:59.700 --> 00:20:03.319
servicios pÃºblicos. En agosto de 2025, por primera vez, la

304
00:20:03.980 --> 00:20:06.680
Andy no invitÃ³ al presidente de su congreso anual y

305
00:20:07.200 --> 00:20:11.180
Bruce McMaster, su presidente, contÃ³ despuÃ©s que el propio presidente

306
00:20:11.259 --> 00:20:15.740
le habÃa dicho no me invite. En diciembre, Fenalco se

307
00:20:15.849 --> 00:20:18.650
negÃ³ a sentarse en la mesa del salario mÃnimo porque,

308
00:20:18.730 --> 00:20:22.250
segÃºn el gremio, el gobierno ya habÃa anunciado el aumento

309
00:20:22.529 --> 00:20:26.349
sin soporte tÃ©cnico y sin discusiÃ³n. Casi hasta el final,

310
00:20:26.710 --> 00:20:29.930
la disputa entre gobierno y gremios fue frontal. En agosto

311
00:20:29.990 --> 00:20:32.690
de este aÃ±o, Ya con el nuevo gobierno en funciones,

312
00:20:32.710 --> 00:20:36.109
la CÃ¡mara Colombiana de la Infraestructura nombrÃ³ como presidenta a

313
00:20:36.470 --> 00:20:39.430
la economista Carolina Soto, ex miembro de la Junta del

314
00:20:39.470 --> 00:20:42.450
Banco de la RepÃºblica y esposa de Alejandro Gaviria, ex

315
00:20:42.490 --> 00:20:45.049
ministro de EducaciÃ³n de Petro y de Salud de Juan

316
00:20:45.089 --> 00:20:49.660
Manuel Santos. Su designaciÃ³n durÃ³ apenas 20 horas. SegÃºn la

317
00:20:49.700 --> 00:20:53.180
silla vacÃa, de la Espriella lo considerÃ³ una afrenta personal.

318
00:20:53.630 --> 00:20:56.799
La ministra de Transporte, Elsa Noguera, le hizo llegar el

319
00:20:56.880 --> 00:20:59.920
reclamo al gremio y el presidente ya tenÃa su propia

320
00:21:00.029 --> 00:21:03.549
terna de candidatos para el cargo. Y mÃ¡s recientemente, el

321
00:21:03.609 --> 00:21:06.660
gobierno chocÃ³ con otro gremio, en este caso la ANDI.

322
00:21:08.440 --> 00:21:12.480
La Junta de la GremiaciÃ³n de Empresarios ratificÃ³ a McMaster

323
00:21:12.500 --> 00:21:16.900
como presidente pese a las presiones para que no hubiera reelecciÃ³n.

324
00:21:17.279 --> 00:21:21.170
DÃas despuÃ©s, el presidente de la Espriella insinuÃ³ ante empresarios

325
00:21:21.230 --> 00:21:24.890
en Barranquilla que perpetuarse al frente de los gremios no

326
00:21:24.910 --> 00:21:29.190
era deseable y el 25 de septiembre en Cauca, Providencia

327
00:21:29.210 --> 00:21:33.190
y Sucroal anunciaron su intenciÃ³n de salir de la DandÃa.

328
00:21:33.950 --> 00:21:37.259
El 28 de septiembre, Jorge Enrique Bedoya, el presidente de

329
00:21:37.279 --> 00:21:40.670
la SACA, dijo en entrevista con Caracol Radio que serÃa

330
00:21:40.769 --> 00:21:43.670
grave que el gobierno nacional intervenga en las decisiones internas

331
00:21:43.710 --> 00:21:48.279
de los gremios empresariales. El 1 de octubre, McMaster oficializÃ³

332
00:21:48.359 --> 00:21:50.619
su renuncia a travÃ©s de una carta en la que

333
00:21:50.660 --> 00:21:54.579
aseguraba que en las Ãºltimas semanas se habÃan presentado, abro comillas,

334
00:21:55.079 --> 00:21:59.569
situaciones inesperadas y preocupantes que habÃan hecho particularmente complejo el

335
00:21:59.609 --> 00:22:04.089
entorno de la asociaciÃ³n con potenciales efectos adversos sobre sus afiliados,

336
00:22:04.630 --> 00:22:08.359
cierro comillas.Â¿ QuÃ© tanto puede influir el gobierno en las

337
00:22:08.400 --> 00:22:11.980
decisiones de los gremios? Escuchemos lo que me contÃ³ Gabriel Silva,

338
00:22:12.019 --> 00:22:15.720
exgerente general de la FederaciÃ³n Nacional de Cafeteros y exministro

339
00:22:15.759 --> 00:22:16.299
de Defensa.

340
00:22:18.880 --> 00:22:23.259
La realidad es que a travÃ©s de la historia siempre

341
00:22:23.299 --> 00:22:28.359
ha existido una relaciÃ³n en la cual los gremios intentan

342
00:22:29.859 --> 00:22:34.829
recibir un guiÃ±o, una seÃ±al, un gesto que les permita

343
00:22:36.269 --> 00:22:39.490
a los gremios a ver quÃ© dirigencia puede ser mÃ¡s

344
00:22:39.569 --> 00:22:43.509
afÃn para interactuar con un gobierno. Y eso no estÃ¡ mal,

345
00:22:43.589 --> 00:22:46.529
eso debe ser asÃ. El problema es que cuando se

346
00:22:46.650 --> 00:22:50.259
pasa de un guiÃ±o a una manotada, como ocurriÃ³ recientemente

347
00:22:50.839 --> 00:22:53.819
con la Andy, eso es distinto porque ya se convierte

348
00:22:53.839 --> 00:23:00.559
en una intervenciÃ³n que dirÃamos extrainstitucional que genera muchas dudas

349
00:23:00.579 --> 00:23:04.259
sobre el respeto a la autonomÃa que sÃ es indispensable

350
00:23:04.299 --> 00:23:07.180
en los gremios. Pero no nos debemos escandalizar porque un

351
00:23:07.220 --> 00:23:10.660
gobierno quiera gremios amigos o gremios con los cuales pueda trabajar.

352
00:23:11.119 --> 00:23:14.549
Eso es lo normal y eso es lo que debemos buscar. Pero, repito,

353
00:23:15.210 --> 00:23:18.170
debemos tener un inmenso cuidado que las organizaciones de la

354
00:23:18.250 --> 00:23:22.650
sociedad civil reciban presiones indebidas y, sobre todo, de una

355
00:23:22.690 --> 00:23:24.170
manera coercitiva.

356
00:23:26.910 --> 00:23:29.529
Pero, como les contaba antes, en Colombia la relaciÃ³n entre

357
00:23:29.569 --> 00:23:32.990
gremios y gobierno en general ha sido buena. tan buena

358
00:23:33.369 --> 00:23:35.950
que pasar de dirigir un gremio a ser ministro y

359
00:23:35.990 --> 00:23:38.329
de ser ministro a dirigir un gremio ha sido casi

360
00:23:38.369 --> 00:23:42.230
una costumbre. En Fenalco, por ejemplo, Sabas Pretel de la

361
00:23:42.289 --> 00:23:45.549
Vega dirigiÃ³ el gremio de los comerciantes durante 15 aÃ±os,

362
00:23:45.990 --> 00:23:48.890
hasta que en 2003 Ãlvaro Uribe lo nombrÃ³ ministro del

363
00:23:48.950 --> 00:23:53.130
Interior y de Justicia. Guillermo Botero, presidente de Fenalco, desde

364
00:23:53.250 --> 00:23:56.809
ese mismo aÃ±o pasÃ³ en 2018 a ser ministro de

365
00:23:56.890 --> 00:24:01.240
Defensa de IvÃ¡n Duque. En la ANDI, Luis Carlos Villegas

366
00:24:01.259 --> 00:24:04.400
saliÃ³ en 2013 para irse de embajador a Washington, despuÃ©s

367
00:24:04.480 --> 00:24:06.720
de 17 aÃ±os al frente del gremio. Y en 2015,

368
00:24:06.720 --> 00:24:11.829
Juan Manuel Santos lo nombrÃ³ ministro de Defensa. Para reemplazarlo

369
00:24:11.880 --> 00:24:15.990
en la Andy, Bruce McMaster dejÃ³ la direcciÃ³n del Departamento

370
00:24:16.029 --> 00:24:19.609
de Prosperidad Social. La lista de ejemplos es larga y

371
00:24:20.069 --> 00:24:22.589
se me quedan muchos casos por fuera. El caso mÃ¡s

372
00:24:22.650 --> 00:24:25.160
reciente es el de la nueva ministra de Salud, Ana

373
00:24:25.200 --> 00:24:28.349
MarÃa Vesga. que viene de ser Presidenta Ejecutiva de la

374
00:24:28.369 --> 00:24:33.339
AsociaciÃ³n Colombiana de Empresas de Medicina Integral, ACEMI. A esta

375
00:24:33.410 --> 00:24:37.279
prÃ¡ctica se le conoce como puerta giratoria, el paso de

376
00:24:37.380 --> 00:24:40.279
personas entre cargos pÃºblicos y empleos del mismo sector en

377
00:24:40.700 --> 00:24:43.380
la empresa privada en cualquiera de las dos direcciones. La

378
00:24:44.019 --> 00:24:48.509
OrganizaciÃ³n Transparencia Internacional advierte que, si no hay reglas, ese

379
00:24:48.589 --> 00:24:51.750
movimiento se presta para abusos y recomienda que quien deja

380
00:24:51.809 --> 00:24:54.269
un cargo pÃºblico espere al menos entre 12 y 18

381
00:24:54.269 --> 00:24:59.799
meses antes de pasar al sector privado. Para ponerle freno

382
00:25:00.180 --> 00:25:05.140
al paso del Estado a los negocios privados, la Ley

383
00:25:05.140 --> 00:25:08.839
1474 de 2011, el Estatuto AnticorrupciÃ³n, prohÃbe que durante los

384
00:25:08.920 --> 00:25:12.759
dos aÃ±os siguientes a su salida, un exfuncionario preste servicios

385
00:25:12.779 --> 00:25:17.460
de asistencia, representaciÃ³n o asesorÃa a las empresas que vigilaba

386
00:25:17.740 --> 00:25:22.079
la entidad donde trabajÃ³ antes. Esa prohibiciÃ³n llegÃ³ despuÃ©s de

387
00:25:22.140 --> 00:25:25.519
que varios altos funcionarios del gobierno del entonces presidente Uribe

388
00:25:25.960 --> 00:25:29.170
pasaron a ser directivos de empresas privadas que habÃan salido

389
00:25:29.230 --> 00:25:32.630
favorecidas por decisiones de ese mismo gobierno, sobre todo en minerÃa.

390
00:25:33.809 --> 00:25:37.789
El exdirector de la Universidad Nacional, MoisÃ©s Wasserman, crÃtico de

391
00:25:37.829 --> 00:25:41.470
la norma, escribiÃ³ en 2018 que era una medicina contra

392
00:25:41.509 --> 00:25:44.890
la corrupciÃ³n que no cura, pero sÃ produce los efectos secundarios,

393
00:25:45.349 --> 00:25:48.339
porque un acadÃ©mico que llega al Ministerio de EducaciÃ³n queda

394
00:25:48.380 --> 00:25:52.119
impedido durante dos aÃ±os para ser rector, decano, consultor o

395
00:25:52.240 --> 00:25:56.700
asesor de instituciones educativas y con eso el paÃs pierde capacidades.

396
00:25:57.420 --> 00:26:00.619