La Cátedra Gaona: El ‘Caballo de Troya’ en la Asamblea Constituyente propuesta por el Gobierno

0:00 Y aquí está el profesor Gaona en nuestras noticias ágiles. Gobierno unido.¿ A qué se refiere, profesor? Buenos días y bienvenido a su cátedra. Buenos días, Julio, a usted y a todos los oyentes. Gobierno unido es una frase que aparece en la exposición de motivos de la propuesta presentada por el gobierno para reformar la constitución política de Colombia. Existe una necesidad constitucional, internacional e institucional, no importa de qué país estemos hablando. Debe existir desde el punto de vista de técnica legislativa para sus oyentes que no sean expertos.

0:40 Debe existir siempre una congruencia mínima, a eso se le conoce como una congruencia mínima, entre el motivo para hacer una ley o reformarla y el texto que se propone. Eso se denomina congruencia constitucional. Porque la exposición de motivos es el precedente necesario que las Cortes utilizan para interpretar el espíritu de la ley, del legislador o del constituyente primario cuando quiso hacer esa ley. entonces eso es lo primero que usted tiene que mirar cuando el gobierno la semana pasada propuso una reforma a la constitución política de Colombia invocando el constituyente primario que es una asamblea constituyente lo hizo con dos formas uno de nuevo como lo hablamos en su debate en ese momento y se criticó y se anunció que era lo que querían hacer y efectivamente es lo que están haciendo no van a ser una asamblea nacional constituyente es una asamblea popular constituyente con un mínimo de votos necesarios que convoca naturalmente el uso de la imagen del pueblo para justificar una reforma constitucional.

1:40 Pero no hay un momento histórico en la nación que convoque esa reforma. Entonces utilizan una exposición de motivos para reemplazar ese momento histórico de la nación, que es diferente a lo que ocurrió en el 91, donde existían muchos intereses y la nación había llegado a un punto de quiebre donde tenían que cambiar el régimen, o así lo presentaron varios sectores y lo legitimaron otros, entre ellos periodistas, estudiantes, instituciones, universidades, etcétera, además de las personas que estaban en conflicto de interés. En este caso solo hay un interés, es el del gobierno, y su legitimación, su motivación básica es el gobierno unido. La frase está ahí, y cuando usted lee esa exposición de motivos, básicamente presenta en el gobierno unido como aquel en el cual la misma mayoría política controla el ejecutivo y el legislativo. Eso, en términos castizos, es la proposición de pasar de un autoritarismo constitucional que veníamos hablando en ese debate a una dictadura constitucional plena. Ese es un caballo de Troya. Porque si el Ejecutivo controla a la mayoría, entendemos que la mayoría, en cualquier país, sea régimen parlamentario, constitucional o presidencial, incluso en algunas monarquías constitucionales, la mayoría de la controla es el jefe del Ejecutivo, el presidente, el primer ministro, en el momento es el líder del partido.

2:57 De manera que el primer ministro, en este caso el presidente Petro, estaría controlando la presidencia de la República, el Ejecutivo y el Congreso, como es mayoría. Eso implica que el Congreso pasa a ser lo que ellos querían desde el principio, un departamento más, un tipo de departamento administrativo del gobierno, y ahí sí el presidente se convierte en la máxima autoridad constitucional del Estado.¿ Por qué?¿ Quién nombra a los magistrados? El legislativo. y quien propone en su gran mayoría el número de funcionarios o tiene poder de nominación amplio y suficiente, el presidente de la república. Es decir, al controlar esos dos poderes también terminan controlando en el largo plazo el poder judicial. Usted termina es con una dictadura constitucional. Entonces a los colombianos les digo y les explico la morfología constitucional del proyecto detrás de esto. Primero es el artículo 113 de su constitución, de nuestra constitución, que nos dice que hay una separación de poderes y que es legislativo, judicial y ejecutivo. Y segundo, eso se conecta con el artículo 121 sobre la legitimidad de la función pública, aquel que le dice que usted no puede hacer nada que no esté prescrito o ejecutado. dentro del mandato de la Constitución y la ley. Pero una vez la Constitución y la ley cambien y digan que el presidente controla la mayoría de los dos poderes del Estado, pues usted está eliminando el 113 y está cambiando la legitimidad del 121. Es decir, el presidente puede hacer prácticamente lo que quiera Y el artículo de supremacía constitucional número 4 también tiene una revisión morfológica importante.

4:32 Lo que estamos presenciando es el ascenso a una dictadura constitucional utilizando el concepto que yo he reiterado en diferentes conferencias en Colombia, que es el de amalgama democrática. Finalmente, se utiliza la Asamblea Popular Constituyente para impulsar una dictadura constitucional. Si usted avanza este proyecto de gobierno unido, Yo quiero simplemente encender la alarma. No les van a cambiar la constitución, les van a cambiar el orden constitucional que la soporta. Los principios, el más importante, el de separación de poderes. Ya no habría separación de poderes en Colombia. Recuerde usted que desde el preámbulo de nuestra constitución se dice que Colombia es una república unitaria, democrática. Y pluralista, ya no sería una república pluralista si una mayoría controla a otra.¿ Cuál es el bosquejo de fondo, el argumento de fondo?

5:21 Que hay un bloqueo institucional, que la sociedad está bloqueada. De nuevo, no es bloqueo institucional. La oposición es el precio que se paga por tener una democracia. y pasar este proyecto, cómo estaría esa reforma constitucional, cómo la plantean, sería el precio que los colombianos pagarían por perderla. Está en riesgo su democracia, no hay ninguna duda sobre eso. El gobierno, de hecho, ha retirado el proyecto para revisarlo, pero en esa revisión equidistante del tiempo y de la lógica, Por más que pretenden hacer una modificación, ya lo expresaron, ya nos dijeron a los colombianos cuál es la intención realmente es eliminar la oposición política en Colombia y con ello la democracia. Y finalmente, pues los límites. Esa es la otra parte más delicada. Ellos presentan dos límites, básicamente.

6:15 Ya en la parte normativa, artículo segundo de esa propuesta que retiraron. Uno, que no van a revocar el Congreso. Y dos, que van a respetar los tratados de derechos humanos suscritos por Colombia. Dos límites, no más. Mire, la revocatoria del Congreso puede o no darse porque depende en la práctica cuál sea el margen de maniobra que le den a esta Asamblea. Pero lo más grave es que lo otro es simplemente un saludo a la bandera. Por supuesto que van a respetar los tratados internacionales. Es que el derecho internacional no se reforma en una constitución porque entonces sería una violación si cada país cambia el derecho internacional de acuerdo a su constitución. No, ese derecho internacional ya se desnacionalizó, eso no hace parte de Colombia, eso no depende de Colombia, esos tratados ya son parte del derecho internacional público. Cambio no, ustedes sus instituciones tienen que respetarlos, y si se sale de esa manera lo está violando.

7:06 De manera que solo hay un límite, la no revocatoria del Congreso, es decir, es una asamblea popular constituyente ilimitada. sobre la cual se están eliminando no la constitución solamente, sino el orden constitucional que la soporta. Ustedes pasarían de una democracia unitaria, participativa y pluralista a una dictadura constitucional.