“El Consejo de Estado tiene el poder de tumbar el decreto”: Germán Bula tras aumento del mínimo

0:00 Doctor Germán Bula Escobar, expresidente del Consejo de Estado, buenos días y primero permítame desearle un feliz año nuevo 2026. Igual para ustedes y su audiencia, buenos días. Don Germán, un colega suyo también del Consejo de Estado me decía que el decreto del presidente fijando el salario cuando no hay acuerdo en la Comisión de Concertación Pues esta potestad no sería absoluta ni caprichosa. Hay herramientas, medio de control de nulidad ante el Consejo de Estado, medidas cautelares, suspensión provisional, acción de inconstitucionalidad, control político del Congreso.

0:47 intervención del Banco de la República. Y el argumento sería si el aumento se aleja drásticamente de una suma que tenga un soporte técnico sólido. El Consejo de Estado tiene el poder de tumbar el decreto por ser un acto administrativo arbitrario. Doctor Bula,¿ usted coincide con ese análisis? Sí, señor. Claro, hay que esperar el decreto. No lo conozco. Si ustedes lo conocen, yo no conozco el acto administrativo. Pero de entrada, pues es evidente que no se puede permitir neutralidad del Ejecutivo. Es decir, el presidente no puede hacer lo que le venga en ganas, sencillamente. Y para eso, una ley de finales del siglo pasado, del 96 tal vez, reguló cómo debía ser la conducta del Ejecutivo cuando no hubiera concertación. Esa regulación tiene que ver con perspectivas de inflación, con desempeño de la economía, con incidencia, digamos, del salario mínimo desde el punto de vista macroeconómico, etc. Y aquí lo que se ve claramente es que dijo primero la cifra, dos millones, y después seguramente en el decreto se cuadran porcentajes para que eso de dos millones, es decir,¿ por qué se llegó a dos millones? Es una cifra sacada del cubilete

2:19 mágico yo no apostaría a que el decreto tenga una sustentación técnica seria Doctor Bula, en su momento el Consejo de Estado en 2017 tumbó el decreto que había ajustado el aumento del salario mínimo en 2016, que se había fijado en 7% y la inflación fue del 7.26%. Y en este decreto se repite la misma situación porque, de acuerdo con lo que se ha planteado allí, Se calcula el IPC solamente de enero a noviembre y en su momento en la sentencia del Consejo de Estado lo tumbó porque no se había incluido el IPC de todo el año completo. Al repetirse este mismo precedente jurisprudencial y estos mismos argumentos, esta misma situación, el decreto se podría caer precisamente por ese motivo que ya el Consejo de Estado en su momento dijo no se puede hacer y es no valorar el IPC del año completo, sino de los primeros 11 meses apenas.

3:19 No, es más completo el análisis. Hay que hacerlo más completo porque no se pueden equiparar los casos del 2016 y del 2026. En el 2016 lo que hubo fue una valoración del salario mínimo, digamos, inferior a la que técnicamente debió haberse estimado. En el caso del 2026 es exactamente al contrario. Y no basta con la consideración que usted hace, que es importante. Hay que ver todas las consideraciones. El decreto trae como fundamento para fijar la cifra en los millones de pesos. El asunto desde el punto de vista jurídico es claro. Es decir, el Consejo de Estado tiene la competencia y el Consejo de Estado puede anular, el Consejo de Estado puede... secretar suspensión provisional, etcétera, pero todo dependerá del contenido mismo del acto administrativo y del examen que haga el Consejo de Estado sobre ese contenido. Está regulado por ley, no es un estado omnímo ni arbitrario al presidente fijar el salario, se le ocurra, digamos, o que le convenga desde el punto de vista político o algo por el estilo. Eso está regulado y es importante el precedente de 2016, bueno, la providencia fue dictada en 2017. Ese precedente tiene que ver con

4:54 el control del poder, es lo que hace el Consejo de Estado, controlar al poder. En el caso del acto de presidente, el Consejo de Estado tiene también la obligación y la posibilidad de controlar al poder. Sí. Yo le quiero preguntar un tema de procedimiento.¿ Eso necesitaría que alguien demande el decreto?¿ Y cuánto tiempo podría tomar el estudio hasta tomar una decisión final? Se necesita demanda. Y no va al Consejo de Estado a actuar oficiosamente. Pero... están de bulto la situación, que la demanda no se van a hacer esperar, no va a ser una, no van a ser... Las distintas aristas que reviste el asunto, no es solamente porque la sigla esa, SMLMB, estamos en una gran cantidad de asuntos de la vida económica del país, salario mínimo legal mensual vigente, Y se usa precisamente porque se confía en que ese salario es una cifra seria, que es anualmente con base en una sustentación técnica. Lo que hace el gobierno al sacar de la tetera del cubilete mágico la cifra de dos millones es desordenar una gran cantidad de variables como ustedes lo han mencionado. Ahora, la economía, es decir, ustedes que ese

6:26 salario mínimo supongamos que prevaleciera, La economía la va a ajustar por la inflación, por la vida del desempleo y por un desbalance comercial importante. Lo que va a pasar es que se van a aumentar las importaciones, van a ser muy afectadas las exportaciones, se va a afectar el déficit fiscal porque eso va a impactar finalmente en todo el salario público y ya me estoy imaginando cómo será la negociación con el sector sindical estatal con la misma cohesión, sin duda, de complacerse, de manera que nuestro gran problema fiscal se va a ahondar, se va a agravar, es decir, las consecuencias de esta decisión.

7:20 Bueno, lamentablemente lo perdimos, es Germán Bula Escobar, presidente del Consejo de Estado, obviamente debe estar en desplazamiento a su merecido descanso, pero la respuesta es, Félix, sí, se puede demandar, o si va no preocupado puede demandar.