Dec. 30, 2025
“El Consejo de Estado tiene el poder de tumbar el decreto”: Germán Bula tras aumento del mínimo
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00:00:00.860 --> 00:00:05.419
Doctor Germán Bula Escobar, expresidente del Consejo de Estado, buenos
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00:00:05.459 --> 00:00:09.759
dÃas y primero permÃtame desearle un feliz año nuevo 2026. Igual
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00:00:09.800 --> 00:00:10.759
para ustedes y
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00:00:14.539 --> 00:00:16.679
su audiencia, buenos
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00:00:16.699 --> 00:00:19.120
dÃas. Don Germán, un colega suyo también del Consejo de
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00:00:19.160 --> 00:00:25.359
Estado me decÃa que el decreto del presidente fijando el
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00:00:25.429 --> 00:00:29.609
salario cuando no hay acuerdo en la Comisión de Concertación
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00:00:31.000 --> 00:00:36.250
Pues esta potestad no serÃa absoluta ni caprichosa. Hay herramientas,
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00:00:36.270 --> 00:00:39.479
medio de control de nulidad ante el Consejo de Estado,
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00:00:39.490 --> 00:00:46.909
medidas cautelares, suspensión provisional, acción de inconstitucionalidad, control polÃtico del Congreso.
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00:00:47.850 --> 00:00:51.700
intervención del Banco de la República. Y el argumento serÃa
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00:00:51.770 --> 00:00:55.700
si el aumento se aleja drásticamente de una suma que
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00:00:56.219 --> 00:00:59.759
tenga un soporte técnico sólido. El Consejo de Estado tiene
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00:00:59.799 --> 00:01:03.119
el poder de tumbar el decreto por ser un acto
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00:01:03.159 --> 00:01:08.799
administrativo arbitrario. Doctor Bula,¿ usted coincide con ese análisis? SÃ, señor. Claro,
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00:01:08.840 --> 00:01:09.340
hay que
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00:01:10.799 --> 00:01:15.260
esperar el decreto. No lo conozco. Si ustedes lo conocen,
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00:01:15.280 --> 00:01:20.010
yo no conozco el acto administrativo. Pero de entrada, pues
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00:01:20.090 --> 00:01:25.129
es evidente que no se puede permitir neutralidad del Ejecutivo.
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00:01:25.150 --> 00:01:27.430
Es decir, el presidente no puede hacer lo que le
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00:01:27.510 --> 00:01:34.019
venga en ganas, sencillamente. Y para eso, una ley de
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00:01:34.120 --> 00:01:39.459
finales del siglo pasado, del 96 tal vez, reguló cómo debÃa
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00:01:41.459 --> 00:01:48.390
ser la conducta del Ejecutivo cuando no hubiera concertación. Esa
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00:01:48.450 --> 00:01:53.290
regulación tiene que ver con perspectivas de inflación, con desempeño
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00:01:53.310 --> 00:01:59.959
de la economÃa, con incidencia, digamos, del salario mÃnimo desde
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00:02:00.040 --> 00:02:02.920
el punto de vista macroeconómico, etc. Y aquà lo que
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00:02:02.959 --> 00:02:06.540
se ve claramente es que dijo primero la cifra, dos millones,
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00:02:06.560 --> 00:02:13.590
y después seguramente en el decreto se cuadran porcentajes para
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00:02:13.650 --> 00:02:15.330
que eso de dos millones, es decir,¿ por qué se
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00:02:15.389 --> 00:02:19.310
llegó a dos millones? Es una cifra sacada del cubilete
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00:02:19.349 --> 00:02:25.780
mágico yo no apostarÃa a que el decreto tenga una
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00:02:25.840 --> 00:02:27.150
sustentación técnica seria
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00:02:29.060 --> 00:02:32.860
Doctor Bula, en su momento el Consejo de Estado en 2017
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00:02:32.280 --> 00:02:35.939
tumbó el decreto que habÃa ajustado el aumento del salario
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00:02:36.000 --> 00:02:39.349
mÃnimo en 2016, que se habÃa fijado en 7% y la
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00:02:39.490 --> 00:02:44.490
inflación fue del 7.26%. Y en este decreto se repite
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00:02:44.780 --> 00:02:48.319
la misma situación porque, de acuerdo con lo que se
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00:02:48.340 --> 00:02:52.580
ha planteado allÃ, Se calcula el IPC solamente de enero
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00:02:52.780 --> 00:02:55.000
a noviembre y en su momento en la sentencia del
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00:02:55.039 --> 00:02:57.650
Consejo de Estado lo tumbó porque no se habÃa incluido
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00:02:57.659 --> 00:03:01.090
el IPC de todo el año completo. Al repetirse este
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00:03:01.150 --> 00:03:05.770
mismo precedente jurisprudencial y estos mismos argumentos, esta misma situación,
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00:03:05.789 --> 00:03:09.629
el decreto se podrÃa caer precisamente por ese motivo que
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00:03:09.729 --> 00:03:11.900
ya el Consejo de Estado en su momento dijo no
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00:03:11.960 --> 00:03:14.680
se puede hacer y es no valorar el IPC del
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año completo, sino de los primeros 11 meses apenas.
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00:03:19.300 --> 00:03:21.520
No, es más completo el análisis. Hay que hacerlo más
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00:03:21.599 --> 00:03:26.979
completo porque no se pueden equiparar los casos del 2016 y del 2026.
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00:03:26.819 --> 00:03:33.479
En el 2016 lo que hubo fue una valoración del salario mÃnimo, digamos,
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00:03:33.719 --> 00:03:41.250
inferior a la que técnicamente debió haberse estimado. En el
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00:03:41.330 --> 00:03:45.889
caso del 2026 es exactamente al contrario. Y no basta con
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00:03:47.650 --> 00:03:51.650
la consideración que usted hace, que es importante. Hay que
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00:03:51.710 --> 00:03:59.930
ver todas las consideraciones. El decreto trae como fundamento para
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00:04:00.009 --> 00:04:04.280
fijar la cifra en los millones de pesos. El asunto
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00:04:04.300 --> 00:04:06.460
desde el punto de vista jurÃdico es claro. Es decir,
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00:04:06.599 --> 00:04:09.520
el Consejo de Estado tiene la competencia y el Consejo
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00:04:09.539 --> 00:04:13.219
de Estado puede anular, el Consejo de Estado puede... secretar
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00:04:13.240 --> 00:04:19.009
suspensión provisional, etcétera, pero todo dependerá del contenido mismo del
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00:04:19.050 --> 00:04:22.410
acto administrativo y del examen que haga el Consejo de
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00:04:22.449 --> 00:04:28.009
Estado sobre ese contenido. Está regulado por ley, no es
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00:04:28.129 --> 00:04:31.980
un estado omnÃmo ni arbitrario al presidente fijar el salario,
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00:04:32.000 --> 00:04:37.040
se le ocurra, digamos, o que le convenga desde el
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00:04:37.079 --> 00:04:40.620
punto de vista polÃtico o algo por el estilo. Eso
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00:04:40.660 --> 00:04:46.250
está regulado y es importante el precedente de 2016, bueno, la
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00:04:46.529 --> 00:04:54.170
providencia fue dictada en 2017. Ese precedente tiene que ver con
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00:04:54.449 --> 00:04:57.649
el control del poder, es lo que hace el Consejo
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00:04:57.670 --> 00:05:00.970
de Estado, controlar al poder. En el caso del acto
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00:05:00.990 --> 00:05:05.399
de presidente, el Consejo de Estado tiene también la obligación
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00:05:05.420 --> 00:05:08.339
y la posibilidad de controlar al poder.
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00:05:09.860 --> 00:05:13.769
SÃ. Yo le quiero preguntar un tema de procedimiento.¿ Eso
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00:05:14.029 --> 00:05:19.069
necesitarÃa que alguien demande el decreto?¿ Y cuánto tiempo podrÃa
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00:05:19.230 --> 00:05:22.689
tomar el estudio hasta tomar una decisión final?
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00:05:25.660 --> 00:05:29.879
Se necesita demanda. Y no va al Consejo de Estado
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00:05:29.899 --> 00:05:34.839
a actuar oficiosamente. Pero... están de bulto la situación, que
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00:05:34.860 --> 00:05:37.389
la demanda no se van a hacer esperar, no va
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00:05:37.410 --> 00:05:44.170
a ser una, no van a ser... Las distintas aristas
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00:05:44.189 --> 00:05:50.870
que reviste el asunto, no es solamente porque la sigla esa, SMLMB,
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00:05:51.529 --> 00:05:55.709
estamos en una gran cantidad de asuntos de la vida
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00:05:55.980 --> 00:06:00.199
económica del paÃs, salario mÃnimo legal mensual vigente, Y se
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00:06:00.319 --> 00:06:03.980
usa precisamente porque se confÃa en que ese salario es
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00:06:04.000 --> 00:06:08.620
una cifra seria, que es anualmente con base en una
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00:06:08.680 --> 00:06:13.459
sustentación técnica. Lo que hace el gobierno al sacar de
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00:06:13.500 --> 00:06:16.220
la tetera del cubilete mágico la cifra de dos millones
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00:06:16.240 --> 00:06:20.660
es desordenar una gran cantidad de variables como ustedes lo
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00:06:20.699 --> 00:06:26.759
han mencionado. Ahora, la economÃa, es decir, ustedes que ese
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00:06:26.810 --> 00:06:31.089
salario mÃnimo supongamos que prevaleciera, La economÃa la va a
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00:06:31.129 --> 00:06:34.850
ajustar por la inflación, por la vida del desempleo y
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00:06:36.910 --> 00:06:40.259
por un desbalance comercial importante. Lo que va a pasar
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00:06:40.300 --> 00:06:42.959
es que se van a aumentar las importaciones, van a
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00:06:43.060 --> 00:06:47.339
ser muy afectadas las exportaciones, se va a afectar el
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00:06:47.379 --> 00:06:50.560
déficit fiscal porque eso va a impactar finalmente en todo
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00:06:50.600 --> 00:06:53.970
el salario público y ya me estoy imaginando cómo será
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00:06:54.050 --> 00:07:00.399
la negociación con el sector sindical estatal con la misma cohesión,
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00:07:00.439 --> 00:07:04.259
sin duda, de complacerse, de manera que nuestro gran problema
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00:07:04.319 --> 00:07:08.230
fiscal se va a ahondar, se va a agravar, es decir,
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00:07:09.170 --> 00:07:14.529
las consecuencias de esta decisión.
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00:07:20.730 --> 00:07:24.639
Bueno, lamentablemente lo perdimos, es Germán Bula Escobar, presidente del
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00:07:24.680 --> 00:07:28.129
Consejo de Estado, obviamente debe estar en desplazamiento a su
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00:07:28.149 --> 00:07:32.639
merecido descanso, pero la respuesta es, Félix, sÃ, se puede demandar,
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00:07:32.660 --> 00:07:34.720
o si va no preocupado puede demandar.
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00:00:00.860 --> 00:00:05.419
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00:00:36.270 --> 00:00:39.479
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00:00:39.490 --> 00:00:46.909
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00:01:10.799 --> 00:01:15.260
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00:01:15.280 --> 00:01:20.010
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00:01:25.150 --> 00:01:27.430
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00:01:27.510 --> 00:01:34.019
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00:01:34.120 --> 00:01:39.459
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00:01:41.459 --> 00:01:48.390
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00:01:48.450 --> 00:01:53.290
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