Oct. 5, 2026

Entrevista: Manuel Fernández Fontecha

Entrevista: Manuel Fernández Fontecha
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Esmeralda Ruiz entrevista a Manuel Fernández Fontecha, experto en Derecho Constitucional y Letrado de las Cortes.
WEBVTT

1
00:00:00.570 --> 00:00:03.109
Su primera medida de campaña va a ser volver a

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00:00:03.149 --> 00:00:07.490
aprobar los decretos de vivienda que el Parlamento tumbó el viernes.

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00:00:07.610 --> 00:00:10.369
Esta es una información que leímos ayer domingo, la leímos

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00:00:10.410 --> 00:00:13.929
al Independiente, fue el primero en deslizar lo que hoy

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00:00:13.990 --> 00:00:19.839
ya se ha confirmado. Una vez disueltas las Cortes, mañana

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00:00:20.000 --> 00:00:22.480
lo que pretende hacer el Gobierno es aprobar en Consejo

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00:00:22.519 --> 00:00:27.000
de Ministros los dos textos que se tumbaron la semana

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00:00:27.059 --> 00:00:30.960
pasada en el Congreso.¿ Y será la Diputación Permanente, que

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00:00:31.199 --> 00:00:33.179
saben ustedes que es el órgano que queda encargado de

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00:00:33.219 --> 00:00:35.469
velar por los poderes de la Cámara cuando esta ya

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00:00:35.560 --> 00:00:40.140
no está reunida, quién tendrá que convalidar esos dos decretos?¿

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00:00:40.399 --> 00:00:45.869
Y dónde está la trampa? La Diputación Permanente tiene 69 miembros.

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00:00:45.869 --> 00:00:48.689
27 son del Partido Popular, 24 son del Partido Socialista,

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00:00:48.710 --> 00:00:51.250
hay 6 de Vox, hay 6 de Sumar, uno que

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00:00:51.289 --> 00:00:54.429
es de Bildu, uno del PNV, uno de Junts, uno

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00:00:54.469 --> 00:00:57.969
de Esquerra y uno del Grupo Mixto. Este, además, le

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00:00:58.030 --> 00:01:00.859
corresponde a Podemos. Con este reparto, si han hecho ustedes

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00:01:00.880 --> 00:01:03.340
las cuentas así, a modo muy rápido, se habrán dado

19
00:01:03.380 --> 00:01:05.939
cuenta de que Junts ya no es decisivo para el gobierno,

20
00:01:06.180 --> 00:01:09.920
para poder sacar adelante esos dos decretos. Sí lo es

21
00:01:09.980 --> 00:01:13.480
el PNV.¿ Se acuerdan cuando Alberto Núñez Feijó le preguntaba

22
00:01:13.519 --> 00:01:16.920
a Hitor Esteban en el Congreso si quería seguir siendo

23
00:01:16.939 --> 00:01:20.400
el Kleenex de Pedro Sánchez? Bueno, pues ahora va a

24
00:01:20.439 --> 00:01:22.340
tener que demostrar si va a ser así o no.

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00:01:23.079 --> 00:01:25.750
Y tienen elecciones en mayo. Y también se las juega

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00:01:25.780 --> 00:01:28.879
el PNV. La pregunta que todos nos hacemos a esta

27
00:01:28.939 --> 00:01:32.120
hora es si esta artimaña, la de colocar por la

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00:01:32.180 --> 00:01:34.959
diputación permanente los dos decretos que no lograron salir adelante

29
00:01:35.000 --> 00:01:38.030
en el Congreso, si esta artimaña es o no un

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00:01:38.079 --> 00:01:42.049
fraude de ley. Esto solamente nos lo puede resolver un experto,

31
00:01:42.609 --> 00:01:44.849
un letrado de la Cámara y que además es experto

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00:01:44.989 --> 00:01:49.189
en derecho constitucional. Y créanos que este asunto es importantísimo

33
00:01:49.689 --> 00:01:53.170
y gravísimo. Manuel Fernández Fontecha,¿ qué tal? Muy buenas tardes, bienvenido.

34
00:01:53.530 --> 00:01:54.920
Hola,¿ qué tal? Buenas tardes. Bienvenido

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00:01:56.079 --> 00:01:58.859
Letrado, lo de llevar los mismos textos que te ha

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00:01:58.920 --> 00:02:02.200
tumbado el Pleno del Congreso a la Diputación,¿ es fraude

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00:02:02.359 --> 00:02:03.469
o no es fraude de ley

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00:02:04.019 --> 00:02:06.219
Bueno, lo primero que tenemos que hacer es situarnos.¿ Qué

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00:02:06.250 --> 00:02:08.110
es lo que ha pasado el viernes? El viernes se

40
00:02:08.169 --> 00:02:12.729
han puesto a votación dos decretos. Es muy importante esta palabra,

41
00:02:12.750 --> 00:02:15.949
han sido derogados por la opción de un decreto que

42
00:02:16.069 --> 00:02:18.710
está en vigor desde el momento en que se aprueba

43
00:02:18.729 --> 00:02:22.289
por el Gobierno y se publica, requiere de una votación

44
00:02:22.349 --> 00:02:25.280
de convalidación o derogación. Es muy importante el que se

45
00:02:25.340 --> 00:02:28.919
trate de una derogación, porque se refiere a una voluntad

46
00:02:29.020 --> 00:02:31.500
del Pleno de la Cámara, que es la máxima autoridad,

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00:02:31.620 --> 00:02:34.090
realmente a lo que se identifica con el Congreso, la

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00:02:34.150 --> 00:02:39.069
máxima autoridad para dictar esta resolución. Por otro lado, para

49
00:02:39.169 --> 00:02:42.770
seguir en la situación, los órganos del Congreso, el Congreso

50
00:02:42.810 --> 00:02:46.830
de los Diputados es llamado como si fuera un órgano solitario,

51
00:02:46.930 --> 00:02:50.210
pero no lo es. Está compuesto de varios órganos, Pleno,

52
00:02:50.289 --> 00:02:55.770
Diputación Permanente, Comisiones, etcétera. Esto quiere decir que las potestades

53
00:02:55.849 --> 00:03:01.509
del Pleno y de la Diputación Permanente están debidamente ordenadas

54
00:03:01.530 --> 00:03:08.560
y referenciadas. Aquí el problema es que de admitirse esta

55
00:03:08.699 --> 00:03:13.800
opción se acumularían una votación de derogación con una nueva

56
00:03:13.819 --> 00:03:15.000
votación de lo derogado,

57
00:03:15.879 --> 00:03:16.080
de lo

58
00:03:16.120 --> 00:03:19.080
mismo, aunque se haya cambiado el título o algo así,

59
00:03:19.139 --> 00:03:22.750
porque eso no dejaría de ser una forma de tratar

60
00:03:22.770 --> 00:03:25.530
de hacer pasar lo que no se puede hacer pasar. Entonces,

61
00:03:25.590 --> 00:03:29.379
el problema aquí es que se acumularían unos actos contradictorios.

62
00:03:29.569 --> 00:03:31.979
Un acto del Pleno que ha declarado o derogado, no

63
00:03:32.020 --> 00:03:34.900
lo ha declarado o rechazado, lo ha declarado o derogado

64
00:03:34.919 --> 00:03:39.639
y a los tres o cuatro días se reaviva o resucita.

65
00:03:40.919 --> 00:03:44.210
Sí, yo lo he entendido bien. Si solamente cambia el título,

66
00:03:44.349 --> 00:03:48.669
si solamente es una modificación muy mínima, estamos hablando de

67
00:03:48.729 --> 00:03:53.169
lo mismo, pero... si retocan dos párrafos, que no cambie

68
00:03:53.210 --> 00:03:55.930
la esencia realmente de los dos decretos, sabemos que uno

69
00:03:56.210 --> 00:03:58.490
tampoco va a salir adelante en la diputación permanente porque

70
00:03:58.930 --> 00:04:02.590
uno de ellos nace muerto, pero otro sí.¿ Sería menos

71
00:04:02.669 --> 00:04:05.759
fraude si se retoca un párrafo y nos dicen que

72
00:04:05.800 --> 00:04:07.719
ya no son los mismos textos?¿ Es que no es

73
00:04:07.759 --> 00:04:09.520
lo mismo que se votó en el Pleno del Congreso?

74
00:04:11.060 --> 00:04:13.740
Claro, el problema aquí es la identificación de lo que

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00:04:13.759 --> 00:04:15.680
se puso a votación y de lo que se pretende

76
00:04:15.780 --> 00:04:19.889
volver a presentar como decreto ley. Por esa misma razón,

77
00:04:20.009 --> 00:04:23.709
porque se acumularía, en términos lógicos, si el derecho es

78
00:04:23.750 --> 00:04:28.800
una estructura lógica, se acumularía una derogación con una reviscencia,

79
00:04:28.860 --> 00:04:31.540
que se dice en derecho, de un nuevo texto. Pero

80
00:04:31.579 --> 00:04:34.819
hay un punto más delicado. El artículo 86 de la

81
00:04:34.879 --> 00:04:40.779
Constitución establece que tiene que haber extraordinaria y urgente necesidad.

82
00:04:41.720 --> 00:04:44.610
Esto es una situación de hecho y unos requisitos reglados,

83
00:04:44.750 --> 00:04:47.089
a diferencia de la opción de aprobar o no aprobar. Ajá.

84
00:04:48.550 --> 00:04:51.949
El caso es que el viernes no se ha apreciado

85
00:04:52.009 --> 00:04:55.949
la extraordinaria y urgente necesidad. Y entonces el argumento podría

86
00:04:56.029 --> 00:05:01.149
fácilmente ser trasvasado a concebir que en la actualidad, pasados

87
00:05:01.230 --> 00:05:04.310
tres días, sigue sin darse.¿ Por qué? Pues porque lo

88
00:05:04.329 --> 00:05:07.509
ha aprobado el Pleno del Congreso de los Diputados. Entonces,

89
00:05:07.550 --> 00:05:09.750
me parece que esto plantea una serie de problemas importantes.

90
00:05:10.170 --> 00:05:12.930
difícilmente soluble si lo que se quiere es reproducir la

91
00:05:12.970 --> 00:05:16.870
votación en los mismos términos que la producida.¿ Por qué?

92
00:05:17.310 --> 00:05:22.009
Porque es inconcebible que se lleve a una votación algo

93
00:05:22.129 --> 00:05:24.769
que se sabe que va a tener un resultado contradictorio.

94
00:05:25.610 --> 00:05:25.850
Queda

95
00:05:25.990 --> 00:05:26.350
un problema

96
00:05:26.829 --> 00:05:27.029
queda

97
00:05:27.089 --> 00:05:29.569
un problema. Aparte de que la extraordinaria y urgente necesidad,

98
00:05:29.600 --> 00:05:33.639
el Congreso habría dicho que no existe el viernes pasado.

99
00:05:34.100 --> 00:05:36.699
Queda un problema, que es que el órgano llamado a

100
00:05:36.800 --> 00:05:41.110
decidir cambia. Y esto sí que debe introducir la mayor

101
00:05:41.149 --> 00:05:45.529
de las cautelas en esta operación.¿ Qué ocurre? Que, como

102
00:05:45.589 --> 00:05:49.329
usted ha dicho, la mayoría del pleno que todos conocemos

103
00:05:49.449 --> 00:05:53.230
es una y la mayoría de la diputación permanente es otra.

104
00:05:54.129 --> 00:05:58.459
Esto introduce un problema muy grave porque realmente se estaría

105
00:05:58.939 --> 00:06:02.180
haciendo una especie de algo que se llama en derecho

106
00:06:02.220 --> 00:06:04.370
procesal una elección de fuero. Es

107
00:06:04.430 --> 00:06:04.519
decir

108
00:06:04.670 --> 00:06:08.620
como no tengo lo adecuado en el pleno, lo busco

109
00:06:09.660 --> 00:06:14.579
en la comisión permanente a todos los efectos. Entonces, a

110
00:06:14.600 --> 00:06:16.680
mí me parece que este es un argumento también muy fuerte.

111
00:06:16.759 --> 00:06:17.120
Es decir,

112
00:06:17.399 --> 00:06:17.740
si

113
00:06:17.819 --> 00:06:21.730
esto fuera decidido por el mismo órgano, por ejemplo, se

114
00:06:21.930 --> 00:06:25.370
sometiera a votación lo mismo el día siguiente, cosa que

115
00:06:25.550 --> 00:06:29.730
hay algunos ordenamientos parlamentarios que lo prohíben, pues establecen un plazo.

116
00:06:30.730 --> 00:06:37.600
En ese caso, no se podría... plantear esta cuestión tal

117
00:06:37.620 --> 00:06:38.019
cual se está

118
00:06:38.040 --> 00:06:41.040
planteando. Salirse con la suya, en definitiva, donde sí tienen

119
00:06:41.120 --> 00:06:44.579
posibilidades de sumar. Hay un tuit, señor Fontecha, del propio

120
00:06:44.620 --> 00:06:48.060
Pedro Sánchez del año 2012, en el que él mismo escribía,¿

121
00:06:48.639 --> 00:06:51.139
se puede cambiar un país por decreto sin el concurso

122
00:06:51.199 --> 00:06:53.910
de los actores que luego deben llevarlo a la práctica?¿

123
00:06:54.339 --> 00:06:57.790
No es mejor acordar antes que imponer? En fin, ahí...

124
00:06:58.310 --> 00:07:00.550
Hay algunos comentarios del propio Pedro Sánchez que ya estamos

125
00:07:00.589 --> 00:07:03.310
viendo durante estos años de gobierno que han envejecido muy,

126
00:07:03.370 --> 00:07:05.189
muy mal. Pero lo que usted nos está contando es

127
00:07:05.209 --> 00:07:07.170
que vamos a ver si esto sucede mañana en la

128
00:07:07.209 --> 00:07:09.889
Diputación Permanente, que parece que sí. Es que el Congreso

129
00:07:09.930 --> 00:07:12.310
va a votar dos veces, una en el Pleno, otra

130
00:07:12.350 --> 00:07:14.149
en la Diputación y encima lo va a hacer de

131
00:07:14.209 --> 00:07:17.769
forma contradictoria. De modo que al final la Diputación Permanente,

132
00:07:17.790 --> 00:07:19.870
que lo que tiene que hacer es velar por los

133
00:07:19.990 --> 00:07:23.050
poderes del Congreso... lo que va a hacer es sustituir

134
00:07:23.069 --> 00:07:25.899
el resultado de lo que ya se ha votado en

135
00:07:25.959 --> 00:07:28.560
la Cámara. Y esto es extraordinariamente grave. Es que la

136
00:07:28.639 --> 00:07:28.860
regla

137
00:07:28.959 --> 00:07:31.819
general en materia parlamentaria y también esa aplicación aquí es

138
00:07:32.139 --> 00:07:35.730
que los asuntos no se votan dos veces o se

139
00:07:35.790 --> 00:07:38.589
votan hasta que se aprueben, hasta que salga. Es decir,

140
00:07:38.649 --> 00:07:41.350
es una regla de que la votación produce efecto inmediatamente

141
00:07:41.370 --> 00:07:45.389
y surte un efecto antirrevocatorio. Es decir, no se puede

142
00:07:45.430 --> 00:07:47.939
volver a poner en votación. Esta es una regla esencial

143
00:07:47.959 --> 00:07:51.029
que además se evita el que sea interminable un debate

144
00:07:51.069 --> 00:07:54.730
parlamentario a través de mociones, incidentes, cuestiones que se pusieran

145
00:07:54.750 --> 00:07:57.019
a votar hasta que salieran.

146
00:07:57.740 --> 00:08:00.779
Pues Manuel Fernández Fontecha, nos lo ha explicado usted muy bien,

147
00:08:01.019 --> 00:08:04.350
experto en Derecho Constitucional, pero lo más importante, letrado de

148
00:08:04.389 --> 00:08:06.910
las Cortes. Un abrazo fuerte, muchísimas gracias, señor Fontecha. Muchas

149
00:08:06.930 --> 00:08:07.089
gracias.